SECRETARIA TÉCNICA DE LAS MESAS TEMÁTICAS Y SECTORIALES
CON LA SOCIEDAD CIVIL
RELATORIA ANUAL DE ACTIVIDADES
MARZO DE 2013
I.
Presentación
Durante
el año 2012, la Secretaría Técnica se propuso consolidar esta iniciativa,
legitimar su trabajo de constituir un puente de colaboración entre la Sociedad
Civil y el Senado, aportando al trabajo legislativo, al conocimiento mutuo y la
creación de confianzas.
Los propósitos
fundamentales de las Mesas Temáticas que fueron diseñados, en general se han
cumplido en cuanto a apoyar desde la institucionalidad del Senado, a las
diversas organizaciones de la sociedad
civil, ONGs, y entidades gremiales, en el desarrollo de temas, la
generación de actividades que impliquen una colaboración activa y específica en
la elaboración de iniciativas legislativas que tengan relación con sus
problemas o demandas; así como colaborar
en la visibilización de sus acciones y objetivos; y desarrollar en conjunto actividades que
fortalezcan el ejercicio de la
participación ciudadana, colaborando en el desarrollo de un dialogo
fructífero y propositivo entre los senadores
y las organizaciones de la sociedad civil.
A
pesar de la evaluación positiva, estoy cierto que es posible optimizar más el
trabajo y realizar acciones que sean más eficaces. En opinión de esta
Secretaría Técnica, la principal
debilidad de nuestro cometido, estuvo en no haber logrado un mayor compromiso y
participación de los Honorables Senadores en las tareas desarrolladas por las
Mesas Temáticas, conducente a construir una relación de colaboración mayor, situación que esperamos revertir en este
período.
Otra
causa de insuficiencia en el trabajo, dice relación con la complejidad que
implica trabajar con alrededor de 150 organizaciones diferentes, con sus
propios conflictos y contradicciones, responsabilidad institucional que es
asumida solo por el Secretario Técnico, sin un presupuesto mínimo de apoyo.
Desde
la perspectiva de las organizaciones de la sociedad civil, existe una
evaluación muy positiva respecto a la existencia de esta instancia, instando a
dar continuidad a esta relevante experiencia participativa.
A
la fecha están activas las siguientes Mesas Temáticas:
- Mesa
Temática por los Derechos de la Infancia.
- Mesa
Temática por los Derechos de los Migrantes y Foro Académico de
Migraciones.
- Mesa
Temática por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
- Mesa Temática sobre Gestión de
Riesgo y Reducción de Riesgo de Desastres.
- Mesa
Temática sobre Diversidad y Derechos Humanos.
- Mesa
Temática por el Derecho a la Salud.
Durante el año pasado se mantuvieron
reuniones preliminares, que se espera concretar en este período, con diversas organizaciones de la sociedad
civil, expertos y entidades gremiales y académicas, con el fin de poder
organizar Mesas Temáticas en el ámbito de Género, Participación Ciudadana en el
mundo Local y Políticas Culturales.
Al entregar esta Relatoría Anual del
Trabajo de la Secretaría Técnica de las Mesas Temáticas, me permito expresar un
agradecimiento especial, al Señor Presidente del Senado, por el permanente
apoyo a esta gestión.
Al mismo tiempo deseo expresar un
reconocimiento especial al personal de servicio y secretaría del Senado que han
colaborado en forma muy profesional y generosa con nuestro trabajo.
Ronald
Wilson
Secretaría
Técnica de las Mesas Temáticas
Con la
Sociedad Civil
Senado
Santiago,11 de marzo de 2013.
II.
INFORMACIÓN POR MESAS TEMATICAS.
2.1 MESA
POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA.
Propósito
General de la Mesa:
Promover los derechos de los niños,
niñas y adolescentes a través de iniciativas que prevengan situaciones de
vulneración de sus derechos, contribuyendo a
generar una cultura de respeto a los derechos de la infancia y
adolescencia.
Propósitos
específicos:
1. Incidir
en las políticas públicas y contribuir a generar legislaciones que afecten
positivamente la defensa de los derechos de los niños y niñas y adolescentes.
2. Colaborar
a generar información dirigida a los parlamentarios acerca de la necesidad y
urgencia de aprobar una legislación sobre “Protección Integral de los Derechos
de la Niñez y los Adolescentes que viven en Chile”
3. Promover
un debate sobre los principios y valores que debería contener una nueva Ley de
Derechos de la Infancia, moderna y acorde con los convenios y tratados
internacionales, como es la “Convención Internacional sobre Derechos del Niño”
de 1989, y otros acuerdos
internacionales y regionales firmados por Chile.
4. Organizar
un debate acerca de la urgencia de contar con una nueva Ley sobre Derechos de
la Infancia.
5. Generar
actividades de incidencia política dirigida especialmente a los
Parlamentarios, sobre las dificultades y
perspectivas en los temas de los derechos de la infancia, para que cuenten con
una mayor información a partir de la experiencia de las organizaciones
sociales.
6. Generar
difusión amplia a nivel de la prensa y medios de comunicación de la
trascendencia del tema de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Desarrollo
de actividades de la Mesa
Las actividades fundamentales de esta
Mesa Temática han estado centradas en trabajar en el diseño de un Proyecto de Ley de Protección Integral de
los Derechos de la Niñez y Adolescencia.
El Proyecto de Ley de Protección
Integral de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (en adelante el PDL) es
una iniciativa legislativa que busca reformular globalmente, desde una
perspectiva de derechos, el trato del Estado y las instituciones hacia los
niños, niñas y adolescentes que viven en Chile, procurando adecuar su normativa
a los principios de la Convención de los Derechos del Niño, tratado
internacional vigente en Chile desde 1990, cuyos derechos tienen valor
constitucional y efecto vinculante para todos los órganos del Estado. El
objetivo del PDL es la protección de los derechos de todos los niños y niñas
del país, independientemente de su condición social, su estructura familiar, su
etnia o lugar de nacimiento, estableciendo mecanismos y otras medidas
administrativas y jurisdiccionales para ello.
Este PDL supone, entre otras cosas,
derogar la actual Ley de Menores de 1967, expresión aun subsistente de la
doctrina de los menores en situación irregular, actualmente superada en
prácticamente todas las legislaciones nacionales, dando asimismo cumplimiento a
una recomendación del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas al Estado
de Chile, reiterada periódicamente desde el año 1992.
En agosto de 2011, con ocasión de la
celebración del 21º aniversario de la promulgación de la Convención de los
Derechos del Niño en Chile, el Senado, por acuerdo de 34 de sus 36 miembros solicitó
al Presidente de la República el pronto despacho de un proyecto de ley de
protección integral de la infancia, en concordancia con lo planteado en los
puntos precedentes. Al efecto, presentó como referencia un texto elaborado por
la Mesa Temática. Este documento contó también con la adhesión y firma de la
mayoría de los diputados.
Se debe tener presente que la
existencia de una ley de protección integral de los derechos de la niñez ha
sido considerada por el conjunto de los actores involucrados en esta área del
quehacer social como un componente legislativo indispensable que complementa y
proporciona un marco regulatorio sustantivo a la institucionalidad pública
llamada a reformar el actual Servicio Nacional de Menores (SENAME) que
reemplazará a este por dos servicios diferentes que atiendan separada y
respectivamente las necesidades de protección de la niñez y la reinserción de
los adolescentes infractores de la ley penal. Consecuentemente, es requerida
una tramitación paralela de ambas iniciativas.
Con estos antecedentes, por
instrucción presidencial, respaldo del Senado y ejecución directa por parte del
Ministro de Desarrollo Social, en octubre de 2011 se constituyó en el MDS una
Mesa intersectorial, con participación de especialistas representantes del
Ejecutivo (MDS, Ministerio de Justicia, Sename), de la sociedad civil (la Mesa Temática)
más el apoyo permanente de UNICEF.
A fines de enero de 2012, la referida
Mesa intersectorial entregó a las autoridades del MDS, como producto de su
trabajo, el texto completo y consensuado por el conjunto de sus integrantes, de
un “Proyecto de Ley de Protección Integral de los Derechos de la Infancia y
Adolescencia”, para su revisión y ulterior envío a trámite parlamentario.
En relación con estos esfuerzos, solo
en el pasado mes de mayo, el MDS dio a conocer un proyecto o anteproyecto nuevo
y distinto, trabajado en las instancias internas de la cartera y presentado por
el Ministerio como un proyecto que mejoraba técnicamente el anterior PDL
trabajado por la Mesa, pero que mantenía su misma estructura e ideas matrices.
Sin embargo, es necesario advertir que este nuevo texto no recoge las ideas del
PDL inicialmente consensuado, pues en la nueva versión desaparecen aspectos
fundamentales como la derogación de la antigua Ley de Menores, un catálogo
amplio de los derechos y su regulación, garantías y mecanismos judiciales y
administrativos para cuando se violan los derechos de los niños, la figura de
un Defensor de la Niñez, la regulación de la actuación de la policía y la prohibición
de violencia o maltrato contra los niños. Peor aun, el nuevo texto del MDS
mantiene un enfoque tradicional centrado en la llamada protección especial de
la infancia bajo condiciones de vulnerabilidad y establece un liviano y
equívoco subsistema de “protección social”, que elude el deber estatal de
asegurar la protección jurídica de los derechos fundamentales de los niños,
niñas y adolescentes.
Dado este escenario, la Mesa Temática
ha informado al Señor Presidente del Senado la situación actual de estancamiento del
referido Proyecto de Ley de Protección Integral, trabajado en principio de
manera conjunta y consensuada entre actores del Estado y de la sociedad civil y
con respaldo del Congreso, y solicitando a los parlamentarios su formal apoyo
para que se reponga este esfuerzo sobre bases genuinamente participativas y que
la nueva legislación sobre infancia se elabore y apruebe con un amplio y plural
consenso ciudadano y congruente en sus contenidos con los mandatos de la
Convención de los Derechos del Niño.
Frente a esta situación la Mesa
Temática ha continuado trabajando para destrabar esta situación y ver distintas
posibilidades de solución ya el Gobierno aún no presenta la Ley que está en el
MDS.
Esta Mesa ha conformado un equipo
jurídico de alto nivel para el análisis y elaboración de este proyecto de Ley.
Un nuevo respaldo desde el Congreso
sumó el proyecto de Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, que
impulsan las instituciones agrupadas en la Mesa por la Infancia, al aprobarse
en la Sala del Senado una iniciativa que exige que el gobierno presente dicho
proyecto -bajo los términos propuestos por el Bloque- antes de discutir la
reforma al SENAME.
Una iniciativa idéntica ya había sido
impulsada desde la Cámara de Diputados, la que ha sido apoyada por
parlamentarios oficialistas y de oposición, lo que refleja el consenso en torno
a la necesidad de poner al día a Chile en la protección de niños, niñas y
jóvenes.
Presentación
del Proyecto de Ley de Protección Integral por los Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes.
En día martes 11 de Diciembre de 2012,
el senador Camilo Escalona, Presidente del Senado, invitó a la delegación de las organizaciones
sociales que forman parte del Bloque por la Infancia, que funciona en el marco de la Mesa Temática
por los Derechos de la Infancia en el Senado, a una conferencia de prensa en
que anunció la presentación del proyecto de ley de Protección Integral de los
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, moción que fue patrocinada por los
senadores Escalona, Letelier, Alvear y Patricio Walker.
En la conferencia, los Senadores
Escalona y Letelier destacaron el trabajo de la sociedad civil en este proyecto
y el Senador Walker señaló que en su opinión en esta materia este era el
proyecto técnicamente más completo y solvente de los que haya ingresado al
Congreso en mucho tiempo.
Posteriormente, el proyecto fue
formalmente ingresado a la secretaría del Senado.
Sesión
Especial del Senado
En el marco de la conmemoración del
aniversario de la adopción por la Asamblea General de Naciones Unidas de la
Convención por los Derechos del Niño, se realizó una Sesión Especial del
Senado. En la sesión, hicieron uso
de la palabra, los senadores Fulvio
Rossi, Eugenio Tuma, Patricio Walker, Juan Pablo Letelier, Carlos Larraín, y
Hernán Larraín, todos los cuales valoraron la necesidad de recalcar la
importancia fundamental de la Convención Internacional y expresaron su apoyo
para legislar en torno al tema de la protección integral de los
derechos de niños y adolescentes y se
reconoció el trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil, de Unicef y
del equipo jurídico del Bloque por la Infancia que preparó este cuerpo legal.
La Sala del Senado autorizó la
intervención la niña Angiel, Astudillo
integrante de la Red de Organizaciones de Infancia y Juventud, con una
destacada intervención en la cual solicitó a los Parlamentarios defender los
derechos de niños, niñas y adolescentes y aprobar el proyecto presentando.
Para las organizaciones integrantes
del Bloque por la Infancia, que han trabajado durante más de un año en el marco
de las Mesas Temáticas con la Sociedad Civil en el Senado, se cumplieron a
cabalidad los objetivos de la jornada: presentación del proyecto de ley y realización de la sesión especial de aniversario
de la Convención con participación de niños/as, que dio un contexto apropiado
al ingreso del proyecto, considerándose que ha sido un momento histórico, en la
medida que con el apoyo de los señores Senadores se pueda dar continuidad a los objetivos de tener en
Chile una Ley Integral de Protección a Niños y Adolescentes.
Organizaciones
que integran esta Mesa Temática:
La Mesa Temática por los Derechos de
la Infancia esta compuesta por organizaciones y Redes de Organizaciones de la
Sociedad Civil y de la Campaña Movilizándonos por una Cultura Integral de los
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, que coordinan la acción de más de
150 organizaciones, instituciones y redes que trabajan con y por la infancia en
Chile.
2.2 MESA
TEMÁTICA POR LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES.
Propósito
General de la Mesa:
Promover los derechos de los
migrantes, contribuyendo a implementar
una cultura de acogida, inserción e integración que reconozca la
diversidad, la pluralidad cultural y favorezca la equidad de género en el
ámbito migratorio.
Propósitos
inmediatos:
1. Incidir
en las políticas públicas y contribuir a generar legislaciones que afecten
positivamente la defensa de las personas migrantes.
2. Colaborar
a generar información dirigida a los parlamentarios acerca de la necesidad y
urgencia de proyectar una nueva legislación migratoria.
Promover un debate sobre los
principios y valores que debería contener una nueva Ley de Migraciones, moderna
y acorde con los convenios y tratados internacionales, como son Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares; la
Declaración sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son
Nacionales del País en que Viven; el
Convenio 97 de la OIT sobre los Trabajadores Migrantes y el Convenio 143 de la OIT sobre los Trabajadores
Migrantes, y otros acuerdos bilaterales y regionales firmados y ratificados por
Chile (OEA; Mercosur y otros)
3. Monitorear
la aplicación efectiva de la Ley Anti Discriminación en lo que concierne a las
personas migrantes.
4. Generar
actividades de incidencia política dirigida especialmente a los
Parlamentarios, sobre las dificultades y
perspectivas en los temas migratorios, para que cuenten con una mayor
información a partir de la experiencia de las organizaciones sociales.
5. Generar
difusión amplia a nivel de la prensa y medios de comunicación de la
trascendencia del tema migratorio.
Desarrollo
de Actividades de la Mesa
Primera
Jornada sobre los Derechos Humanos y Migraciones en el Chile del siglo XXI.
En el marco de
la Mesa Temática por los Derechos de Los Migrantes, se realizó el
pasado 20 de Julio, la "Jornada sobre Derechos Humanos
y Migraciones en el Chile del siglo XXI". En la ocasión la Red
de Migración e Interculturalidad, que forma parte de esta Mesa,
expuso un Diagnóstico sobre la situación migratoria en Chile y los principios
básicos que deberían contener una Ley
de Migraciones, documento que pongo a su disposición. La Jornada
se realizó en la Sala de Los Presidentes del Senado en Santiago, recibiéndose
saludos del Señor Presidente del Senado, Camilo Escalona, del Senador Juan
Pablo Letelier, de la Senadora Ximena Rincón y del Senador Ricardo Lagos.
En la Jornada se trató la las bases de
una nueva normativa migratoria para Chile y cuales deben ser esos criterios
fundamentales para una nueva Ley de Migraciones.
Efectos
de la actual normativa migratoria
a) La
actual Ley de Extranjería dificulta la inclusión efectiva de la población
migrante en el país. El actual sistema produce y reproduce una población
de migrantes que, con facilidad, pasan
desde la regularidad a la irregularidad migratoria.
b) Como
consecuencia, se consolidan grupos vulnerados y excluidos de los
programas sociales que ofrece el Estado. La mayoría de los y las migrantes
sufre inseguridad como consecuencia de las características de los tipos de visa
que establece la Ley.
Educación:
a) Niños/as migrantes, trabas para
validar sus estudios en el país, desconocimiento de las normativas por parte de
funcionarios públicos, falta de políticas de integración y programas de
educacional intercultural.
b) Ausencia de convalidación de
títulos profesionales para fomentar la movilidad social de las y los migrantes.
Trabajo:
a) Abusos laborales, malas prácticas
salariales, red informal de contratos de trabajo y estafas, entre otros. Estas
situaciones de agudizan con la Visa Sujeta a Contrato y la dependencia del
migrante hacia el empleador para mantener su regularidad en el país, lo que
impacta en los salarios.
b) Falta o poco acceso a la
información en temas laborales, lo que agrava las situaciones de vulnerabilidad
de las y los migrantes.
Salud:
a) Discrecionalidad de los
funcionarios para el acceso a la salud de niños y niñas, pese a los convenios
internacionales que han sido invocados en el Instructivo Presidencial del
anterior gobierno.
b) Falta de acceso de mayores de 18
años a la red pública de salud por no contar con Rut.
Vivienda:
a) Un alto porcentaje de personas
migrantes vive sin contratos de arriendos y cancelando montos de dinero que no
se condicen con el estado de las viviendas ofertadas.
b) Se fomenta el sub-arrendamiento y
los abusos, viven en lugares precarios o inhabitables, y muy hacinados. No hay
políticas públicas de acceso a la vivienda ni fiscalización.
Reunificación
familiar:
a) La Ley de Extranjería de 1975
(Decreto Fuerza Ley 1094), no consigna de manera expresa el principio de
reunificación familiar.
b) Desde el 2010 se han endurecido los
criterios para sancionar infracciones o faltas migratorias, en especial las
expulsiones, y los criterios para negar el ingreso de extranjeros a Chile. En
estas decisiones, no se toma en cuenta el principio de reunificación familiar
que consta en los convenios ratificados por Chile.
Derecho
a nacionalidad:
a) En Chile rige el “ius solis”, pero
en el caso de los niños y niñas migrantes nacidos en Chile, cuyos padres se
encuentren en situación irregular, se ha entendido que son hijos de extranjeros
transeúntes.
b) Eso permite que puedan quedar
apátridas, no puedan tener un RUN y no accedan a las prestaciones y programas
que el Estado garantiza a todos los niños y niñas.
Derecho a la inclusión:
a) Se constata en algunos medios de
comunicación y organismos públicos la circulación de información y propaganda
injuriosa, degradante, ofensiva respecto a los y las migrantes por su
condición, aspecto físico, etnia, costumbres u origen.
b) Hay situaciones de discriminación
hacia los/as migrantes por su condición étnica, racial, socioeconómica y
religiosa principalmente ámbito público y privado.
Trata
de personas y tráfico ilícito de migrantes:
a) Existen situaciones de trata de
personas con fines de explotación sexual y laboral. Chile es país de origen,
tránsito y destino de trata de personas, en su mayoría mujeres y niños.
b) Existen situaciones de tráfico
ilícito de migrantes.
c) Existen prácticas arbitrarias de
funcionarios de fronteras, que favorecen o condicionan acudir a redes de
tráfico ilícito de migrantes.
Chile presentó un Informe el 2011 al
“Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares”.
La sociedad civil, entre otros la Los
Integrantes de la Mesa a través de la Red de Migración e Interculturalidad RedMI,
presentó informes “sombra”.
En septiembre el Comité hizo 25 recomendaciones
al Estado chileno tomando en cuenta los informes “sombra”.
Adjuntamos el documento oficial con
las recomendaciones.
Elementos
esenciales para Ley de Migraciones
Orientaciones centradas en las
personas.
Que declare a Chile como un país
abierto e integrado en una sociedad global. Un lugar en el que las personas en
condición de movilidad puedan ejercer plenamente sus derechos.
Instamos una modificación de la actual
Ley centrada en las personas, orientada al respeto de los derechos
fundamentales consagrados en la Constitución, y en armonía con los tratados y
acuerdos internacionales ratificados por Chile (en particular la Declaración
Universal de los Derechos Humanos).
Priorizamos la discusión parlamentaria como espacio de
diálogo y cooperación, en que las organizaciones de la sociedad civil que
trabajan por la protección de los derechos de las personas migrantes y
refugiadas, desde una mirada intercultural, sean escuchadas y consideradas.
Ley
que consagra derechos y libertades
Todos los que se conforman con el
ordenamiento jurídico internacional y en un contexto de no discriminación
arbitraria.
Destacamos: el derecho a la
documentación, a la educación, al trabajo y a la seguridad social, a la
libertad de sindicación y huelga, a la asistencia sanitaria, a la vivienda, a
los servicios sociales, de los niños(as) hijos(as) de migrantes a adquirir la
nacionalidad chilena y a la reagrupación familiar.
Consideramos que la libertad de
circulación, de participación pública, de reunión, manifestación y asociación
deben ser igualmente tuteladas.
Impulsamos el reconocimiento de las
garantías jurídicas y al debido proceso, el derecho a la tutela judicial
efectiva, a disponer de recursos claros con plazos justos contra los actos
administrativos y a la asistencia jurídica gratuita.
Ley
dotada de una institucionalidad moderna y coordinada
Además de una política de inmigración
adecuada, nuestro país disponga de instituciones modernas, con personal idóneo
y procedimientos administrativos eficientes y eficaces para que los migrantes
puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones a cabalidad y se les
brinde una tutela jurídica adecuada.
La coordinación interna en la
Administración del Estado, así como con las otras instancias y poderes del
Estado, es necesaria para garantizar la aplicabilidad de los derechos de las
personas que migran.
Queremos una Ley y unas políticas
públicas que reconozcan a las personas en movilidad humana los mismos derechos
que los de la población chilena.
Nada más… pero tampoco nada menos.
Presidente
de la República Anuncia Presentación de Nueva Ley de Migraciones
El
Presidente Sebastián Piñera anunció que ingresará al Congreso Nacional,
antes del 15 de agosto, el Proyecto sobre Migraciones. La iniciativa, busca cambiar la legislación de migraciones
que rige desde 1975, y hacerse cargo del hecho de que en los últimos 10 años se
duplicaron los inmigrantes en el país.
Esta situación
otorga más importancia a las actividades de la Mesa Temática sobre
Derechos de los Migrantes, ya que es inminente el comienzo de una discusión en
torno a esta nueva Ley Migratoria.
Los cambios apuntan a reformular las
categorías migratorias para flexibilizar las visas a los extranjeros que vienen
a establecerse al país; eliminar el visto bueno de la Contraloría para agilizar
el proceso de expulsión de un inmigrante que ha transgredido las normas
internas; otorgar celeridad a la validación de títulos obtenidos en
universidades extranjeras y permitir la residencia legal de inmigrantes que
buscan empleos por cortos períodos de tiempo.
Una de las razones del Gobierno para impulsar
esta reforma es actualizar una el
Decreto Ley de 1975 dado el contexto político interno y externo, fijaba
estrictos requisitos para el ingreso de extranjeros, de manera de garantizar la
seguridad nacional y evitar influencias contrarias al gobierno militar.
Esto se suma a una política progresiva de
renovación de leyes migratorias que se ha aplicado en países de Sudamérica y el
resto del mundo. Por ejemplo, Uruguay, Ecuador y Argentina modificaron sus
disposiciones en los últimos 6 años. En ese contexto, tal como lo reconocen las
autoridades a cargo de esta iniciativa, la legislación chilena "no se
ajusta a los escenarios actuales".
Paralelamente, durante los últimos 20 años
Chile ha firmado 27 acuerdos comerciales y de libre comercio con otros países
que hoy generan cerca del 87% del PIB mundial. Sin embargo, según el análisis
de Palacio, sólo se ha avanzado en términos de capitales y bienes de servicio,
desplazando la incorporación de los recursos humanos.
La inmigración en Chile ha crecido en orden de
6 mil visas anuales. Si en 2002 vivían 184.464 extranjeros en el país, hoy esa
cifra supera las 370.000 personas. Lo que representa un 2,35% de la población,
principalmente proveniente de Perú, Argentina, Bolivia y Ecuador.
XIV
Jornada Migratoria INCAMI 2012.
La Mesa Temática sobre Migraciones
participó activamente en las Vic Jornadas Migratorias 2012, organizadas por El
Instituto Católico Chileno de Migración (INCAMI), Organismo de la Conferencia
Episcopal de Chile para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes, ralizadas el
5 y 6 de Julio de 2012.
Esta jornada tuvo por tema “Migración,
Políticas Públicas y Nueva Ley de Migración”, siendo su objetivo principal,
promover el debate entre los organismos gubernamentales e internacionales, las
organizaciones de la sociedad civil y eclesiales como las universidades que
trabajan con los migrantes sobre la “Migración, Políticas Públicas y Nueva Ley
de Migración” y sus implicaciones geográficas, políticas, sociales, culturales,
económicas y éticas.
Seminario
Internacional sobre Migraciones
El Departamento de Sociología de la
Universidad Alberto Hurtado y el Centro de Investigación Sociedad y Políticas
Públicas de la Universidad de Los Lagos, en conjunto con el CREAS y la
Secretaría Técnica de las Mesas Temáticas del Senado, organizaron el Seminario
Internacional “Migración
Latinoamericana: El papel del Estado y la sociedad en el proceso de
integración”. Esta actividad fue patrocinada por la Presidencia del Senado
de la República y contó con el respaldo
de ALDHU.
En la oportunidad el senador Juan
Pablo Letelier inauguró Seminario Internacional sobre Migración en Latino
América, en el que participan más de un centenar de representantes de diversos
organismos, académicos y especialistas en el tema.
Como una gran oportunidad para unir lazos con
la academia, investigadores, organizaciones sociales y el Parlamento, calificó
el presidente de las Comisiones de Derechos Humanos y de Relaciones Exteriores,
senador Juan Pablo Letelier, el Seminario Internacional “Migración
latinoamericana: el papel del Estado y la sociedad en el proceso de
integración”, que se desarrolla durante todo el día de hoy en el Salón de los
Presidentes en el ex Congreso, en Santiago.
El encuentro que congregó a más de un centenar
de participantes y que contó con la presencia de los embajadores de Perú y
Colombia. En el Seminario se trataron los siguientes temas: Políticas, gobierno
y migración regional, La urgencia de renovar la legislación migratoria en
Chile, panel que contó con la participación de Joaquín Barañao. Ministerio del
Interior Chile; Jorge Martínez, Investigador, CEPAL/CELADE; Helena Olea,
Docente, Investigadora de la Universidad Diego Portales; Leonardo Polloni de la
RedMi. Red Nacional de Migración e
Interculturalidad.
El otro tema tratado en el Seminario
fue, los estados latinoamericanos frente a los inmigrantes, a cargo de Eduardo
Domenech. Docente, Investigador de la Universidad Nacional de Córdoba. Argentina; Jaques Ramirez.,
Decano General de Investigación. Instituto de Altos Estudios Nacionales,
Ecuador, y Teresa Matus, Investigadora de Trabajo Social Pontificia
Universidad Católica de Chile.
Seguidamente se trató el tema de “La
integración a debate y supuestos”. Fueron
ponentes, Bella Feldman-Bianco, Presidenta Asociación Brasilera de
Antropología. UNICAMP, María Emilia Tijoux, Sociología, Investigadora, Docente
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales; Carolina Stefoni,
Directora del Magister en Sociología. Facultad de Ciencias Sociales.
Universidad Alberto Hurtado, y Walter Imilan, Antropología, investigador,
Universidad Alberto Hurtado.
Finalmente el Seminario recibió la
exposiciones de investigaciones realizadas: “La sociedad receptora frente a los
inmigrantes: condiciones y desafíos”, a
cargo de Eduardo Thayer, Investigador
del Centro de Investigación Sociedad y
Políticas Públicas. Universidad de Los Lagos; “Racialización de los Inmigrantes
en el Trabajo: Segmentación y Movilidad Laboral de Inmigrantes Peruanos en
Chile”, a cargo de Claudia Mora y Eduardo Undurraga. Sociología, Universidad Alberto Hurtado; “Migración
fronteriza en Tarapacá en las últimas décadas: política migratoria y mercado
laboral regional”, a cargo de Marcela Tapia, Departamento de Estudios
Internacionales. Universidad Arturo Prat.
En la oportunidad el Senador Letelier expresó
que “Chile necesita una ley migratoria, necesitamos asumir los nuevos fenómenos
del Siglo XXI y asumir una realidad donde cultural y legislativamente estamos
sumamente atrasados. En un mundo donde circulan los bienes y servicios
masivamente, en un país que dice que tiene Acuerdos de Libre Comercio con el
83% del PIB del planeta, aun no tenemos un marco sobre el movimiento de las
personas, que sea permanente o transitoria, requiere de una regulación amigable
que enfatice el respeto de los derechos de los migrantes y que a la vez
establezca como criterios básicos la reciprocidad”.
El legislador agregó que “queremos armar los
puentes de la academia, los investigadores, las ONG, de las comunidades con el
Parlamento para que este marco legislativo que Chile requiere se construya y se
escriba entre todos para construir una legislación que, por un lado respete los
convenios internacionales, pero que efectivamente tenga una mirada de futuro y
que entienda que la migración es un capital positivo para Chile y por ende
deberíamos tener una actitud proactiva con la migración si es que queremos
enfrentar el Siglo XXI de buena forma”.
Los Resultados de este Seminario Internacional
y sus diversas ponencias serán publicados próximamente.
Foro
Académico sobre Migraciones
Como parte de la Mesa Temática sobre
Migraciones, se conformó un Foro Académico sobre Migraciones.
La dinámica de las migraciones
internacionales y en especial en América Latina, exigen en forma cada vez mas recurrente la
elaboración de estudios, informes y datos que den cuenta de los diversos
componentes de dichos procesos humanos, sociales y políticos, los que requieren del aporte de la academia y
de los investigadores especializados en diversas visiones y disciplinas.
Desde el Senado de la Republica de Chile, se han impulsado ámbitos de reflexión y
análisis de los más relevantes asuntos de la vida nacional e internacional,
tratando de hacer converger ideas y acciones entre la sociedad civil, la academia y el ámbito parlamentario.
Uno de estos asuntos son las migraciones internacionales.
En este animo y vocación, se formó el “Foro Académico sobre
Migraciones”, que esperamos sea un
espacio de dialogo y estudio con base académica y científica sobre los procesos
migratorios internacionales, en especial atendiendo la dinámica de Sudamérica y
su relación con otras regiones del mundo.
La primera sesión de trabajo, con el fin de
intercambiar ideas sobre los objetivos, metodología y alcances de esta
iniciativa, se realizó 24 de agosto de 2012, y contó con la presencia de Jaime
Esponda, abogado experto en derecho migratorio, Nicolás Torrealba, ex Director
de Extranjería, Humberto Lagos, Francisca Quiroga, Tomás Jordán, profesor
Universidad Silva Henríquez, Eduardo Tahyer, Profesor Universidad de Los Lagos,
Carolina Stefoni, Profesora Universidad
Alberto Hurtado, Carmen Gloria Bravo, Profesora de la USACH; Pedro Hernández,
Universidad Silva Henríquez.
Dialogo
sobre “Consensos Regionales y Migraciones Internacionales, desde una
perspectiva de Derechos Humanos”
El Foro Académico sobre Migraciones y
la Mesa Temática sobre Derechos de los Migrantes del Senado, desarrollaron el
Dialogo sobre “Consensos Regionales y Migraciones Internacionales, desde una
perspectiva de Derechos Humanos”, el día jueves 22 de Noviembre a las 09.30 hrs,
en la Sala de Comisiones Nº1 del Senado de la República.
En la oportunidad el Director de
Política Consular, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministro Consejero
Ricardo Vargas Zamorano, expuso los Resultados y perspectivas de la Declaración
de Santiago, de la XII Conferencia Sudamericana de Migraciones (CSM),
recientemente realizada en Santiago de Chile. En la presentación del MINREL
participó igualmente el Sr. Pedro Hernández, encargado de Panificación
Migratoria Internacional. (Se adjunta Presentación en PPT)
Posteriormente, se abrió un dialogo
con los participantes, para analizar los alcances de la CSM, en el ámbito
regional y la concreción de sus acuerdos y recomendaciones en las políticas
migratorias nacionales, desde la perspectiva de los Derechos Humanos de los Migrantes y el rol de la sociedad
civil en las instancias internacionales sobre migraciones.
En el debate se profundizó en la
importancia estratégica de las Conferencia Sudamericana de Migraciones (CSM) y
la certeza que fortaleciendo los ámbitos multilaterales se pueden consolidar
los mecanismos nacionales en la gobernanza de las migraciones.
Se valoró la importancia que tiene el
especio de las Mesas Temáticas con la Sociedad Civil en el Senado, como un
medio eficaz que asegure la participación de la sociedad civil en la aplicación
de los acuerdos y resoluciones de la CSM a nivel nacional.
Este fue uno de los temas que más
interés suscito tanto entre los representantes de la academia como de las
organizaciones sociales, en torno a cómo
llevar a la practica las resoluciones de la CSM, traduciendo sus principios y
resoluciones en políticas públicas y en la legislación
interna.
Un aspecto interesante que motivó el
debate es la propuesta que surge en la Conferencia de promover la aprobación de
una Convención Internacional sobre Migraciones, entendido como un instrumento
internacional amplio y un marco jurídico inclusivo en el ámbito de los derechos
de los migrantes, incorporando aquellos elementos que están dispersos en
diversos instrumentos que abordan temas específicos como los refugiados, trata
y trafico, y trabajadores migrantes. Actualmente no existe un marco general de
derechos de los migrantes, que sea universal y que incorpore a todas las
categorías de personas migrantes y a todos los procesos migratorios desde un
enfoque de Derechos Humanos. Se entiende que este es un proceso largo que
requiere de un debate complejo entre expertos y gobiernos, pero que vale la
pena ponerlo en la agenda pública.
A la vez, se hizo mención del "principio de reciprocidad en las
relaciones internacionales", el cual señala que ningún país está obligado
con otro a hacer más concesiones que las que son otorgadas por aquel. El
principio de reciprocidad es uno de los fundamentos del derecho internacional,
y se relaciona con el ejercicio de la soberanía de un país, por ejemplo en la
eliminación del concepto de migrantes “irregulares”, el tratamiento a las
víctimas de violencia intrafamiliar,
reconocimientos de derechos laborales, en aspectos de educación y otros
temas, en que debe existir coherencia y reciprocidad en los procedimientos. Asimismo se enfatizó en la necesidad de
promover en Chile, el voto de los nacionales en el exterior, también como una
forma de reciprocidad.
Otro elemento que produjo interés en
la discusión de la reunión fue el concepto reiterado en esta XII versión de la
CSM, que fue el eje de la Declaración de Brasilia (2011), respecto a ”desarrollar esfuerzos con miras a
la consolidación de la identidad y la construcción de la ciudadanía
sudamericana”, y los mecanismos que se plantean para avanzar en los diversos
foros multilaterales, regionales y
bilaterales, en cuanto a ir despejando, aquellos aspectos que deben ser
consensuados a nivel regional como nacional, ya que muchos de esos elementos
requieren de reformas constitucionales en cada país, para poder avanzar en la
idea de una ciudadanía sudamericana.
En el ámbito de la política migratoria
nacional se puso énfasis en la necesidad
que efectivamente exista una coherencia y una correspondencia entre las
Declaraciones Internacionales y las políticas públicas a nivel interno. Se pone
como ejemplo, la forma como se ha generado el proyecto de ley que ha sido
anunciado por el Gobierno de Chile, que reforma a la actual Ley de Extranjería.
En este proceso no ha habido una participación amplia de consulta a expertos ni
a la sociedad civil, limitándose a reuniones informativas con algunas
organizaciones, pero no de forma orgánica ni sistemática. Las organizaciones de la sociedad civil y las
universidades, tienen una larga experiencia de trabajo con migrantes, que les
permiten tener opiniones fundadas y argumentos de peso, respecto a los principios y contenidos mínimos que
debería tener una nueva Ley de Migraciones, basada en una concepción de
derechos.
En la reunión se acordó, que para
consolidar y dar continuidad a este espacio de las Mesas Temáticas en el
Senado, se debe profundizar en una
discusión para elaborar un en forma más clara los objetivos de este Foro y
generar un plan de trabajo con objetivos precisos y posibles de cumplir.
En lo inmediato, se harán los
esfuerzos para mantener el vínculo entre esta instancia y el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile, asegurando la participación de la sociedad
civil en el proceso de la CSM, mientras Chile tenga la Presidencia Pro Tempore
hasta Agosto de 2013.
A la vez, se acordó promover otra
reunión en la cual se invite al Señor Sub Secretario del Interior para recabar
información acerca de los contenidos, lineamientos y objetivos del Proyecto
sobre migraciones.
Solicitar a la Comisión de Derechos
Humanos del Senado, una audiencia para entregar las opiniones y aportes desde
la sociedad civil de aquellos contenidos mínimos que debería contener un
proyecto de migraciones, o en el caso de ya haberse presentado el Proyecto por
parte del Ejecutivo, dar a conocer la posición de la sociedad civil respecto de
dicho proyecto.
Participaron
en esta reunión las siguientes personas e instituciones:
Carmen
Torres Instituto De
La Mujer
Carlos
Muños Colectivo
Sin Fronteras
Andrea
Ballard Unicef
Francisca
Quiroga Inap. U. De Chile
Carmen
Bravo Usach
Jaime
Esponda Fundación H.
Dunant
Andrea
Avaria U.
Sto. Tomas.
Sandra
Esquivel Comités De
Vivienda y Observatorio Sudamericano.
Manuel
Hidalgo Apila
Idenilso
Bartolino Incami
Carolina
Stefoni U. Alberto
Hurtado
Gabriel
Flores Universidad
Arcis
Frensel Olibrice Ong
Ache International – Chile
Miguel
Vargas Secretaria
Ciudadana Del Migrante
María
Soledad Molina UDP
Nicolás
Torrealba. Abogado. Ex Director de Extranjería.
Ricardo Vargas. Ministro Consejero. Director de Política
Consular, MINREL. Presidente Pro Tempore CSM.
Pedro Hernández Encargado de Planificación Migratoria
Internacional. MINREL.
Ronald
Wilson Secretario
Técnico Mesas Temáticas y Sectoriales. Senado.
Organizaciones
que forman parte de la Mesa
Amnistía
Internacional
Clínica
Jurídica de la U. Alberto Hurtado
Clínica
Jurídica de Migrantes y Refugiados de la U. Diego Portales
Escuela de
Psicología U. de Artes y Ciencias Sociales Arcis
Departamento
de Sociología de la U. Alberto Hurtado
Escuela de
Trabajo Social de la U. Santo Tomás
Corporación
Colectivo Sin Fronteras
Corporación
ONG Raíces
Fundación
Ideas
Fundación
Instituto de la Mujer
Fundación
Scalabrini
Fundación
Servicio Jesuita a Migrantes (Ciudadano Global)
Instituto
Católico Chileno de Migración (Incami)
Programa
PRISMA, Salud Mental para Migrantes y Refugiados de la U. Alberto Hurtado
Programa
Salud Mental Intercultural, Centro de Atención Psicológica de la U. Academia de
Humanismo Cristiano
Unidad de
Salud Mental Intercultural, Centro de Estudios y Atención a la Comunidad de la
U. Católica Silva Henríquez
Vicaría de
Pastoral Social y de los Trabajadores
Clínica
Jurídica de Infancia de la U. Central
UNICEF -
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (organismo colaborador)
2.3 MESA TEMÁTICA POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Propósitos
generales de la Mesa:
Promover iniciativas con el fin que la discapacidad sea asumida como una cuestión de derechos
humanos, y difundir el concepto que el “problema” de la discapacidad está
localizado en el entorno socio-cultural y físico y no en las personas con
discapacidad.
Propósitos
Inmediatos
1. Colaborar
a generar información a los parlamentarios en la necesidad y urgencia de
generar legislaciones que fortalezcan
los derechos de las personas con discapacidad;
estimular la creación de una cultura de la inclusión de las personas con
discapacidad, y promover los derechos de
las personas y comunidades consideradas más vulnerables.
2. Promover
debates sobre los principios y valores que deberían contener las normas legales
sobre discapacidad que sea moderna y acorde con los convenios y tratados
internacionales, por ejemplo: Convención
sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU y su Protocolo
Facultativo (CDPD); Convención Interamericana para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas con discapacidad de la OEA
(CIADIS); Convención Internacional sobre la Discapacidad Intelectual.
3. Monitorear
el cumplimiento y aplicación de la Ley 20.422, que establece Normas sobre
Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad
(Reglamentos, Política Nacional y Plan Nacional de Acción); de Ley 20.500 de
Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública; y la Ley de
derechos y deberes de las personas en la atención en Salud y de la Ley Anti Discriminación.
6. Generar
actividades de Incidencia Política en torno a los derechos de las Personas con
Discapacidad dirigido especialmente a
los Parlamentarios para que tengan una comprensión más acabada del tema, con la
mayor información y argumentación posible, a partir de la experiencia de las
organizaciones sociales.
7. Generar
difusión amplia a nivel de la prensa y medios de comunicación de la
trascendencia del tema de la diversidad.
8. Contribuir
a la coordinación con perspectiva unitaria del movimiento asociativo chileno de
la discapacidad y promover la defensoría de derechos.
Reunión
de Trabajo inicial de la Mesa Temática
La Secretaría Técnica de las Mesas
Temáticas y Sectoriales con la Sociedad Civil, del Senado de la República, organizó
una primera reunión de la Mesa de Trabajo por los Derechos de las Personas con
Discapacidad, con el propósito dar continuidad a su funcionamiento, definir sus integrantes,
campo de acción, objetivos mínimos, metodología de trabajo y diseñar los alcances
de un plan de acción para este año 2012, ahora en el marco de la nueva
institucionalidad que ha creado el Senado para el trabajo con la sociedad
civil. Esta reunión se realizó el 15 de mayo.
En la Reunión se estableció una
estrategia de trabajo que tenía como ejes principales, desarrollar una
estrategia comunicacional y de información diversificada del carácter,
objetivos y líneas de acción de la Mesa MTDPD (promoción y defensa de los DDHH,
participación ciudadana y fortalecimiento institucional), para visibilizarla y
posicionarla.
Para
ello se propuso:
Informar a los medios de comunicación
de la constitución de la MTDPD
Difundir sus objetivos y acciones por
los medios electrónicos e institucionales del Senado, de las OPD y sus redes
nacionales e internacionales; gubernamentales, de OSC, ACHM.
Establecer relaciones y sostener
reuniones con instituciones como: OACNUDH, INDH, Com. DDHH de la Cámara de
Diputados y el Senado; UNESCO, OIT, UNICEF; Parlatino, Unión Interparlamentaria
Mundial; SENADIS, MINREL (Dirección DDHH), CPC, CUT, ANEF; y personalidades
relevantes como María Soledad Cisternas, Vicepresidenta del Comité
Internacional de la ONU para supervisar el cumplimiento de la CDPD en todo el
mundo; dirigentes estudiantiles universitarios y secundarios chilenos. Otros.
Promover y apoyar la participación de
las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan en la
aplicación de la normativa internacional y nacional relativa a DDHH y
discapacidad, en la vigilancia de su cumplimiento, en la adaptación de toda la
legislación chilena a estas nuevas normativas y en la definición de las
políticas públicas y planes nacionales de acción pertinentes. A saber: La Convención
sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU y su Protocolo
Facultativo (CDPD); la Convención Interamericana para la eliminación de todas
las formas de discriminación contra las personas con discapacidad de la OEA
(CIADIS); Ley 20.422, que
establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas
con Discapacidad (Reglamentos, Política Nacional y Plan Nacional de Acción); Ley
20.500 de Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública; Proyecto
de Ley que sanciona conductas discriminatorias (en trámite legislativo); Proyecto
de Ley de derechos y deberes de las personas en la atención en Salud (en
trámite legislativo)
Se
acordó
Realizar un seminario en el cual el
gobierno y el parlamento informen a las OPD acerca de los avances en la
aplicación de la Convención Internacional CDPD y la Ley 20.422.
Se establecieron como prioridad y
principales demandas, focos de atención, de difusión y acciones de la Mesa
Temática: exigir participación y vigilar el cumplimiento de la Convención
Internacional de la ONU, y de la Ley 20422 por parte del Estado de Chile, armonizar
toda la legislación chilena con la CDPD (pedir al SENADIS el informe técnico
comparado realizado anteriormente y al Parlamento que haga su trabajo), educar
en derechos, en participación ciudadana y en la defensa de los derechos de las
personas con discapacidad, contribuir a las OPD en la elaboración del Informe
Alternativo ante el Comité Internacional, respecto del cumplimiento de la CDPD
por el Estado de Chile, exigir mediante comunicación al INE, que el Censo del
2012 garantice las preguntas más adecuadas sobre discapacidad y la mejor
preparación de las personas que realizarán el trabajo en terreno.
Respecto
de la Organizaciones de las Personas con Discapacidad y sus Familias
Apoyar su desarrollo, fortalecimiento
institucional y su coordinación con perspectiva unitaria a nivel nacional,
regional y comunal, y atender, promover y apoyar sus demandas y propuestas.
Jornada
de Estudio de las Implicancias de la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
En Agosto de 2012 se realizó una
Jornada de Estudio sobre la importancia y aplicación de la Convención
Internacional. Las principales reflexiones surgidas en esa jornada fueron las
siguientes:
En el mundo de la discapacidad existen una variedad de planes,
declaraciones, pactos, leyes instalas en un lugar preponderante respecto a la
participación de las organizaciones de familiares y usuarios.
En este último tiempo, esta intención
se plasma también en la ley de
integración y finalmente la Convención
ONU, declara que en este proceso serán actores fundamentales los
familiares y usuarios.
Hoy día nuestra sociedad no contempla
una relación, permanente, institucionalizada del Estado con la sociedad civil
organizada. Existen expresiones como los fondos concursables, o los consejos
consultivos en los hospitales. Pero no existe una instancia permanente de
participación.
Junto con el fortalecimiento y reconocimiento de organizaciones representativas, buscando formas de ampliar el trabajo
conjunto de las organizaciones de la
discapacidad, nace esta Mesa Temática que
integra las discapacidades: visual, física, auditiva, psíquica e intelectual. Gran rol en su gestación ha
tenido la abogado Sra. María Soledad Cisternas, representante de Chile ante el comité de expertos de la
ONU.
Esta Mesa Temática pretende poder
expresar su opinión desde la mirada de la sociedad civil organizada en su
relación con el Senado de la República.
La
importancia de diversos pactos internacionales suscritos como base de la convención ONU
P.I.D.C.P (Pacto internacional derechos civiles
y políticos.), P.I.D.E.S.C.(Pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales) ratificados por
nuestro país con la elaboración de su
protocolo facultativo, e innumerables iniciativas legales de rango internacional suscrito por chile,
tienen como objetivo principal reconocer
los derechos de los sectores mas vulnerables de los países que lo suscriben.
La OPS ha sido fundamental en impulsar diversas iniciativas en este
sentido.
De allí la importancia de la Convención que focaliza y
destaca la protección de los derechos de las PCD y destaca la participación
efectiva de las organizaciones de usuarios y familiares
CEPAL
y OPS destacan la necesidad de dar cumplimiento al contenido de la convención
El enfoque de derechos ha adquirido
una importancia creciente, no solo como fundamento ético de las democracias políticas
en América Latina y el Caribe, sino también como horizonte normativo y programático.
La OPS en su consejo directivo Nº50
exhorta a los estados miembros: vigilar
la implementación de instrumentos internacionales de DDHH. Relacionados a la
salud que sean aplicables.
Aspectos relevantes de
la Convención ONU la mirada desde la sociedad civil.
Su contenido en general, reitera y
establece la protección de los derechos de las personas con discapacidad.
Acceso a la justicia, igualdad ante la
ley, no discriminación, libertad y seguridad de las personas, protección
social, confidencialidad, salud, educación, hogar y familia, libertad de
desplazamiento, derecho a la cultura.
Además de la implícita voluntad política en la adopción de estas
medidas, también se debe considerar la asignación de recursos económicos para
hacerlas efectivas.
Necesidad
de modificar la legislación actual
acorde el contenido de la convención:
La necesaria adecuación de la legislación
nacional al contenido de la convención ONU,
nuestras observaciones:
nuestras observaciones:
Art. 5 igualdad ante la ley: la
necesidad de buscar la protección de las
PCD, mental o psíquica en condiciones
compensadas, que son victimas de
abuso de inescrupulosos, en la compra o venta
de bienes u oferta de créditos.
Articulo 19 (Convención ONU) derecho a
la vivienda. Aunque en el país existen avances, en la Región Metropolitana hay casos de negación total de derechos.
Art. 5 (Convención ONU) derogar la ley
18.600 que facilita la interdicción de las PDC. Esta ley es antagónica a
disposiciones internacionales y al contenido de la Convención.
Articulo 27: acceso al trabajo en
condiciones dignas. Se debe legislar estableciendo cupos en sector publico y
privado.
Acceso a la justicia, ejercicio de los
derechos patrimoniales, apoyo jurídico.
Articulo 5: igualdad y no discriminación:
subsisten condiciones de discriminación y desigualdad: carnet de la discapacidad.
Resguardo de este instrumento: registro civil: cualquier persona puede
solicitar esta información en el Registro Civil. No se respeta la ley que
establece el derecho a la privacidad y confidencialidad.
Artículo 25 y 26: el acceso a la salud
esta limitado a las posibilidades de profesionales disponibles, camas hospitalarias disponibles, o dispositivos
complementarios disponibles.
Articulo 5 y 9: igualdad y
accesibilidad: que se adopten medidas permanentes y no excepcionales en:
habilitar pasarelas, lenguaje de señas en los medios, facilidad de estudio
para los no videntes.
En torno a la las PCD física: en
algunos centros hospitalarios de la red publica ,por varios años, se arrastran
largas lista de espera de personas que esperan ser intervenidas a fin de
aplicarse endoprotesis. El rango de edad va de los 15 a 64 años
Impulsar
un avance paulatino en la aplicación de la Convención ONU.
El articulo 4 de la
Convención ONU, establece
obligaciones generales a los Estados partes en asegurar y promover el pleno
ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las
personas con discapacidad.
Se comprometen adoptar todas las medidas legislativas,
administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención.
Tomar medidas pertinentes, incluidas
medidas legislativas para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas
existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad
De acuerdo a los pactos suscritos por
nuestro país, debemos aspirar a la
titularidad de los derechos, superando las políticas asistenciales.
Los
pasos a seguir en Chile:
La aplicación efectiva de la ley de integración
será un paso efectivo para incorporar la Convención en las obligaciones del
estado insertas en la Constitución.
Potenciando y apoyando el comité de
expertos de ONU. En donde las
organizaciones de PCD cuentan con una representante nacional, se propone que el
ejecutivo nomine un comité de expertos en donde también estén considerados
los usuarios y familiares a fin
de revisar la legislación nacional y las
materias discordantes con el contenido de la Convención.
Las PCD consideran que la instalación
unitaria y representativa de una Mesa Temática de la discapacidad desde el Senado
es un aporte sustantivo para nuestra causa.
Presentación
del Informe Inicial de Cumplimiento de la Convención Internacional
La Mesa Temática sobre Los Derechos de
las Personas con Discapacidad participó
en la presentación del Informe Inicial
de Cumplimiento de la Convención Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad.
La presentación fue realizada por la
Dirección de DDHH del Ministerio de RREE, ante
representantes de organizaciones de la sociedad civil, dando a conocer el marco internacional que orienta la
presentación de dichos informes, como una de las obligaciones del Estado de
Chile, al ser signatario de la Convención Internacional.
Taller
de Estudio del Informe Inicial de Aplicación de la Convención sobre los
derechos de las Personas con Discapacidad.
La Mesa de Trabajo por los Derechos de
las Personas con Discapacidad y el Movimiento D, realizó el 12 de Octubre un Taller de Estudio sobre el “Informe
Inicial de aplicación de la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad”, que el gobierno diera a conocer el 16 de agosto de 2012.
Este taller tuvo el objetivo de
preparar un seminario posterior de amplia convocatoria, en el cual junto con
dar a conocer la opinión de las organizaciones del Movimiento D sobre dicho
informe, daremos a conocer que éste será insumo y punto de partida de la
elaboración de nuestro Informe Alternativo sobre la aplicación de la CDPD en
Chile.
Participación
de las Organizaciones de la Sociedad Civil en los Consejos Regionales de
SENADIS.
En reunión realizada por la Mesa
Temática de Personas con Discapacidad, el
día 24 de Enero de 2013, se informó
y analizó los alcances e importancia de la incorporación de las OSC a los
Consejos Regionales de SENADIS.
Las organizaciones de la Sociedad
Civil tendrán plazo hasta el 8 de marzo de 2013 para presentar sus candidatos a Consejeros.
El Servicio Nacional de la
Discapacidad informó que, con el objeto de facilitar y promover la
participación de las organizaciones relacionadas con la discapacidad en el
proceso de constitución de los Consejos Regionales de la Sociedad Civil del
Senadis, se ha ampliado el plazo para presentar candidatos a Consejeros hasta
el 8 de marzo de 2013.
Estos Consejos son un mecanismo de
Participación Ciudadana que permitirá a Senadis relacionarse de manera
permanente con los representantes de la sociedad civil organizada que trabajan
en el ámbito de la discapacidad, en cada región del país.
Lo anterior, considerando que tanto la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, como la Ley N° 20.422 sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión
Social de Personas con Discapacidad, inspiran el actuar de nuestro Servicio en
el marco del principio de Participación Ciudadana y en el lema acuñado por la
sociedad civil del mundo que intentamos día a día transformar en realidad:
“Nada sobre nosotros sin nosotros”.
Esta es una gran noticia y un tremendo
desafío para las organizaciones nacionales, regionales y locales: ser parte de los Consejos Regionales de
Sociedad Civil del SENADIS, en el marco de las disposiciones de la Ley 20.422 y
especialmente lo que promueve la Ley 20.500 de Asociaciones y Participación
Ciudadana en la Gestión Pública.
Es una gran oportunidad para sumarse desde
el enfoque de derechos humanos y de participación ciudadana en la gestión
pública al desafío de construir socialmente las políticas públicas en materia
de discapacidad. Esto significa participar en su diseño, gestión, evaluación y
control social, garantizar que estén orientadas a la inclusión social con
igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en todo el país y al
fortalecimiento de nuestro movimiento asociativo a nivel local, regional y
nacional, en la perspectiva de una democracia inclusiva, participativa y
ciudadana para el Siglo XXI.
Organizaciones
Integrantes de la Mesa
Asociación
de Sordos de Chile, ASOCH
ACHIELS. Agrupación
Chilena de Instructores e Intérpretes del lenguaje de Señas,
UNPADE,
Unión Nacional de Padres y Amigos de personas con discapacidad intelectual.
CORFAUSAM
(Discapacidad mental y psíquica).
FUNDACIÓN
ESPERANZA NUESTRA. MOVIMIENTO ESPERANZA
NUESTRA
Movimiento
D
Fundación
Distonía
Colectivo
Palos de Ciego.
VITACHI
UNCICH
(discapacidad visual)
ASPAUT
(Autistas)
Asociación
Chilena de Lisiados, ASOCHILE.
Liga
Chilena contra la Epilepsia.
Liga
Chilena contra el Alzheimer.
Liga
Chilena contra el Párkinson.
2.4. MESA TEMÁTICA SOBRE GESTIÓN DE RIESGO Y
REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
Propósito
General de la Mesa:
Promover la incorporación de la
Gestión de Riesgo en la Planificación para el Desarrollo Sostenible en Chile,
en la perspectiva del enfoque de derechos humanos, contribuyendo a implementar una cultura de prevención de riesgo de
desastres que considere la perspectiva de género.
Propósitos
inmediatos:
1. Incidir
en las políticas públicas y contribuir a generar legislaciones que incorporen
la gestión de riesgo como eje transversal del desarrollo, contribuyendo a la
generación de un sistema de coordinación inter-institucional.
2. Colaborar
a generar información dirigida a los parlamentarios acerca de la necesidad y
urgencia de proyectar una nueva legislación que establezca un Sistema Nacional
de Emergencia y Protección Civil.
3. Promover
un debate sobre los principios y valores que debería contener el Sistema
Nacional de Emergencia y Protección Civil, moderno y acorde con los convenios y
tratados internacionales, como Derechos Humanos y, en especial, acuerdos
asumido en el documento orientador “Marco de Acción de Hyogo”, Proyecto Esfera,
Código de Conducta, Normas HAP.
4. Monitorear
la aplicación efectiva del Sistema Nacional de Protección Civil y todo lo
relacionado a la Agencia de Protección Civil que se cree.
5. Generar
actividades de incidencia política dirigida especialmente a los
Parlamentarios, sobre los desafíos y
perspectivas en los temas de Gestión de Riesgo de Desastres, para que cuenten
con una mayor información a partir de la experiencia de las instituciones y
redes relacionadas con la Prevención, Mitigación y Resilencia.
6. Generar
difusión amplia a nivel de la prensa y medios de comunicación de la
trascendencia del tema Gestión de Riesgo de Desastres.
Desarrollo
de actividades de la Mesa
La Mesa Temática de Gestión de Riesgos
y Reducción de Riesgo de Desastres, es coordinada por la Iniciativa “Visión de
Primera Línea” conformada por las instituciones Asociación Chilena Pro Naciones
Unidas-ACHNU, Equipo Metodista de Ayuda Humanitaria- EMAH Chile, CARITAS Chile
y Asociación Chilena de Guías y Scouts de Chile-AGSCH
En la primera reunión se exponen las
características y alcance del proyecto impulsado desde la Red Global de la
Sociedad Civil para la Reducción de Desastres –GNDR y que cuenta con el
respaldo de la EIRD de NNUU. Se reseña la
participación de Chile en el marco de la encuesta que se aplicó en 70 países
que se enfocó en los avances en la
prioridad 1 de Marco de Acción de Hyogo: la gobernabilidad local, cuyos
resultados fueron presentados en la Plataforma Global para la Reducción de
Riesgos de Desastres desarrollada en mayo 2011.
Se informa que instituciones participaron 2011 y cuáles participan en
VPL 2013 en Chile (como en cada uno de los países que participa) tiene una
agenda coherente con las necesidades del contexto y en ese sentido los desafíos
inmediatos:
• Relevar
la GR y RRD apoyando la creación de la mesa temática en la Secretaría Técnica
de MTS del Senado,
• Convocar
con la Secretaría Técnica de MTS, a instituciones y redes nacionales a trabajar
en conjunto por incorporar la GR para el Desarrollo Sostenible.
• Aportar
para incidir en mejoras de la ley de Creación de la Agencia de Protección Civil
que se encuentra en el Senado.
Primera
Reunión de la Mesa GR/RRD (Junio 2012)
El tema de la Mesa de GR y RRD es un
tema país y la convocatoria a largo plazo es que se incorpore la GR en la
perspectiva del Desarrollo sustentable del país; el alcance e importancia de la
GR y de la RRD en términos de costos y la afectación de los grupos más
vulnerables.
Los
participantes se refieren a los siguientes ámbitos de trabajos
Análisis y discusión de la Ley Agencia
Nacional de Protección Civil.
Se concuerda en la necesidad de
conocer el estado actual de la Ley. Para lo cual la Mesa se compromete a enviar
el último documento de la cámara de diputados.
Se considera relevante tener una
mirada a los aportes internacionales. El Sr. Alejandro Mañón, Oficial de
Coordinación inter-agencial ONU, se compromete a realizar las acciones
pertinentes para recoger aportes internacionales que enriquezcan el trabajo en
esta temática.
La Ley es un marco de actuación, una
vez que se apruebe la ley después se tienen que hacer los reglamentos. Esta
mesa debe hacer el monitoreo a los reglamentos, que son resorte del poder
ejecutivo. Es un trabajo de largo plazo.
Representante de Cruz Roja Chilena
manifiesta que ellos como institución hicieron aportes/recomendaciones a la
Ley. Documento que entregan en este acto. Así mismo, representante de Cuerpo
Socorro Andino manifiesta que también han realizado un aporte a la ley, material
que entrega en este momento.
Estrategia
de trabajo:
Los participantes manifiestan la
necesidad de tener una estrategia de trabajo que vaya más allá de la ley, una
estrategia que incorpore lo regional y lo local, y que no sea centralizado en
Santiago, sino que se tenga una mirada País. Se debe tener una estrategia en
gestión del riesgo que represente a la sociedad civil.
Se valora la necesidad de conocer
otras experiencias en especial de las zonas que son afectadas por algún tipo de
riesgo.
Se considera relevante socializar la
temática y aclarar nomenclatura, aunar criterios respecto a Gestión del Riesgo
y Reducción del Riesgo de Desastres.
Se valora la necesidad de generar una
“cultura de prevención”, para lo cual es necesario trabajar en una estrategia
que incorpore gestión del riesgo y reducción del riesgo de desastres para que
sea parte de un desarrollo sostenible.
Los participantes valoran esta
instancia para generar información en la temática que se pueda entregar al
parlamento, al senado, a la comunidad, como una forma de hacer incidencia.
Se acuerda generar una agenda de
experiencias, para lo cual los participantes se comprometen a enviar a María
Verónica las fechas de actividades que las organizaciones presentes tengan
planificadas para este año.
Próximos
pasos
• Equipo
organizador propone seminario “Análisis crítico y comparativo desde la sociedad
civil al proyecto agencia nacional de protección civil que crea la agencia de
protección civil que remplaza la ONEMI.
• Se
sugiere dividir el trabajo por temas de interés institucional, se propone como
subgrupos de trabajo: experiencia internacional, experiencia regional y local,
infancia, género, voluntariado, aplicación de la ley y sus reglamentos.
Segunda
Reunión Mesa GR/RRD Julio (2012)
En Una segunda Reunión de la Mesa de GR / RRD, se da a conocer el estado de la ley y los resultados de la
entrevista sostenida con la diputada Carolina Goic y el asesor Michel De
L´Herbe. En este mismo espacio, se informa de la reunión sostenida con Alejandro
Mañon, delegado de las NNUU quien
manifiesta que las agencias internacionales tendrán rol de asesor.
La Mesa acuerda trabajar en grupos
divididos en temas: Planificación territorial, infancia en emergencia,
voluntariado en emergencia, género y gestión del riesgo y educación.
La importancia de la Mesa implica
tener una pauta para hacer llegar a los legisladores respecto a fortalezas y
debilidades que presenta la Ley de Agencia para la Protección Civil. Los
asistentes dan a conocer diferentes propuestas de trabajo, la que al menos
deberá contener; *Identificación de los integrantes participantes en el
subgrupo temático.
• Propuesta de esquema de síntesis;
preocupaciones y propuestas temáticas frente a la ley.
• Se deja de manifiesto que los
subgrupos deberán analizar la ley, para lo cual el grupo deberá revisar los
artículos y relacionarlo con la propuesta que tienen según el grupo de trabajo.
El equipo de coordinación enviara una
pauta de minuta, la que se elaborará considerando los aportes tratados.
Tercera
Reunión de la Mesa de GR/RRD (Octubre 2012)
Esta tercera reunión fue un Taller de
trabajo en que se analizaron los contenidos de la Ley que se tramita
actualmente en la Cámara de Diputados y que está pronta a ingresar al Senado.
Análisis
preliminar de la Ley que se discute en el Congreso Nacional sobre Creación de
la Agencia Nacional de Protección Civil.
La Coordinación de la Mesa GR/RRD, en conjunto con un grupo de expertos, ha
redactado este primer análisis de la Ley que se tramita en el Congreso Nacional
respecto a la creación de la Agencia Nacional de Protección Civil.
En términos generales, el proyecto marca un
importante avance con relación a la legislación vigente. Tiene muchos aspectos
positivos y novedosos por lo que les felicitamos.
Título I. En el art 1.es importante no solo crear el
Sistema sino hacer énfasis en que debe ser un sistema para Prevenir y Atender
desastres y recuperarse de su impacto con una visión de transformación y
desarrollo. El objetivo fundamental de esta ley como lo establece el MAH debe
ser evitar las pérdidas de vida, bienes sociales, económicos y ambientales.
Si bien se crea un Sistema Nacional, el
alcance y ámbito del mismo podría ampliarse de tal manera que delegue a cada
ministerio las responsabilidad que le corresponde llevar a cabo en su área de
competencia en cuanto a la incorporación de la reducción del riesgo de desastre
en la planificación y ejecución de su programa o plan de trabajo sectorial, así
como en la respuesta a desastres. Esto permitiría que la responsabilidad no
recaiga solamente sobre una institución, sino sobre un Sistema. De no hacerlo,
se corre el riesgo de que todos los ministerios sectoriales no se apropien del
tema y lo vean como algo que no es de su responsabilidad sino de la Agencia.
Llama la atención el hecho de que el
Sistema Nacional no incluye al nivel comunal. Al omitirlo, se crea un vació con
respecto a la cobertura de todos los niveles de la división político
administrativa del país. Esto no se con el principio de subsidiaridad que este
tipo de Ley debería contemplar.
En el art 1, también debe dársele más cuerpo
jurídico al Sistema Nacional como ente rector y planificador, funciones que en
los art. 17 y 18 se le asignan al Consejo. En esta misma línea, debe
otorgársele a la Agencia Nacional funciones ejecutoras de la política o de la
Estrategia Nacional.
Título II. Se ve una gran concentración de funciones en
la Agencia, cuando podría darse más responsabilidad en temas técnico
científicos a las instituciones dedicas al análisis e investigación de riesgos,
estableciendo la obligación de que dichas instituciones suministren la
información científica de manera amplia y oportuna a la Agencia para la toma de
decisiones.
La Ley debería definir las responsabilidades y
funciones no solo de las entidades públicas sino privadas y comunitarias en las
diferentes fases (prevención, atención y recuperación con transformación).
Se sugiere que la Ley articule al
Consejo Nacional de Protección Civil con el Consejo Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA) o el Ministerio respectivo, y a través de este con la
institucionalidad vigente establecida en el país para llevar adelante los
aspectos relacionados con el cambio climático, tanto en los aspectos de
mitigación como los de adaptación.
El tema de descentralización de responsabilidades
en cabeza del poder ejecutivo (intendentes, autoridades locales) en el art 9 no
es claro. La responsabilidad debe ser del ejecutivo con la asesoría de la
Agencia; igual criterio aplicaría para el nivel local de manera taxativa en la
Ley.
Título III. En el art 11 se da a las Fuerzas Armadas
muchas funciones que considero son responsabilidad de otros ministerios o
agencias: Obras Públicas, Organismos de Socorro y primera respuesta, Bomberos,
Cruz Roja, etc.
Título IV. Sugerimos considerar la
participación de los Ministerios de Hacienda, Economía y Educación como
miembros plenos del Consejo Nacional de PC.
El art. 21 establece la Estrategia Nacional de
Protección Civil, pero no define con claridad quién deberá encargarse de su
elaboración. Se da al Consejo Nacional de Protección Civil atribuciones para
proponer la revisión de la Estrategia más no para su desarrollo. Se menciona al
Ministerio del Interior pero únicamente como el proponente.
Se recomienda que se establezcan Unidades de
Reducción del Riesgo de Desastres dentro de los ministerios que participen en
el Consejo Nacional de Protección Civil.
Asimismo, se recomienda que se disponga a los
órganos de la Administración del Estado que se individualicen en la Estrategia
Nacional de Protección Civil, la incorporación de la variable riesgo y el
análisis costo-beneficio correspondiente en la evaluación de los proyectos de
desarrollo e inversión pública por ellos impulsados.
Con respecto al Fondo Nacional de Protección
Civil, se sugiere que este sea establecido como un fondo de carácter plurianual
y acumulativo. Asimismo se sugiere se especifique cuál será su monto de
constitución.
Debería también establecerse con carácter
obligatorio la inclusión en los presupuestos anuales de cada ministerio
sectorial e instituciones relevantes del sector público, partidas específicas
para (a) la reducción de riesgos; y (b) la respuesta de desastres.
Se sugiere que para dar al manejo y uso del
Fondo Nacional de Protección Civil la máxima transparencia y facilidades para
la rendición de cuentas, se establezca una Junta de Administración conformada
por un número de 5 a 7 miembros en representación del Consejo Nacional y otras
instancias que se juzguen apropiadas, presidida por el Director de la Agencia
Nacional.
Título V. En el art. 29° se hace
referencia al Servicio Hidrográfico y Oceánico (debería decir Oceanográfico) de
la Armada.
En este mismo artículo en el párrafo
inicial, debería referirse a un riesgo de emergencia o desastre inminente.
Título VI. En la declaratoria de Emergencia
debería definirse las funciones del Consejo en cuanto a la preparación de las
bases para la Declaratoria de Emergencia, previa a la firma del Presidente.
El literal b) del art. 32° es un tanto confuso
y va un poco en contra de los principios de planificación de emergencias. El
establecimiento de uno o más Comités de Operaciones de Emergencia puede generar
confusión durante una situación de emergencia y haría difícil la labor de
quienes deben llevar a cabo la planificación para emergencias, en particular en
lo referente a la coordinación interinstitucional, un aspecto clave de la
gestión de emergencias. Se sugiere clarificar si estos deberán constituirse en
cada Región, Provincia o Comuna para evitar vaguedades.
En el art. 34 se sugiere agregar otras
entidades que deben integrar el Comité de Operaciones de Emergencias tales como
el Ministerio Salud, Obras Publicas, Grupos de Socorro, etc.
En las emergencias de nivel 1 la
responsabilidad debe ser del ejecutivo local y así el nivel 2 al ejecutivo
regional y el nivel 3 el ejecutivo nacional (el proyecto de Ley se refiere únicamente a dos de estos niveles). De esta
manera se ajustaría la Ley al principio de subsidiaridad en concordancia con la
división político-administrativa existente.
En el art. 41° se sugiere incluir un
literal que defina las condiciones y mecanismos bajo los cuales se utilizará el
Fondo de Emergencia.
Los aspectos incluidos en el art. 46° con
respecto a los Planes Reguladores Comunales que aplican en caso de situación de
emergencia nivel 2 y que tienen un enfoque ex - post, debería estar también
incluidas con enfoque ex - ante bajo el Título IV “De la Prevención”. Es decir,
los planes reguladores comunales, intercomunales o metropolitanos debería
considerar a priori las amenazas a las que está expuesto el territorio en
cuestión y analizar las vulnerabilidades que le son inherentes de tal manera de
tomar las acciones del caso para poder atenuarlas, reducirlas, eliminarlas y,
en caso que esto no sea posible, buscar formas de transferir el riesgo
existente a través de mecanismos financieros, antes de que la amenaza puede
manifestarse. Esto daría un enfoque verdaderamente preventivo a la Ley.
El art. 55° podría ser ampliado para
definir cuál será las institución o instituciones que coordinarán la prestación
de ayuda humanitaria de solidaridad internacional.
Se sugiere también asignar a la
Agencia Nacional de Protección Civil la responsabilidad operativa en cuanto a
la recepción y manejo de la ayuda internacional que fuere coordinada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Asimismo, podría también hacer referencia
a la aplicación de procedimientos internacionales de aduanas en caso de recibir
ayuda internacional.
Finalmente, el proyecto de Ley estaría mucho
más a tono con el lenguaje y tendencias actuales si se refiriese a la reducción
del riesgo de desastres (tal como lo establece el Marco de Acción de Hyogo) en
vez de la protección civil, término este último que caracterizó a los marcos
institucionales y normativos establecidos en la década de los años 80 y 90.
Plataforma
Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas. III Sesión
Santiago de Chile. Del 26 al 28 noviembre del 2012
Eje
temático participación de la sociedad civil en la reducción del riesgo de
desastres
Antecedentes
La Mesa Temática de Gestión de Riesgo
y Reducción de Riesgo de Desastres, fue invitada a participar en la Sesión
sobre Sociedad Civil en el III Encuentro
de la Plataforma Regional de
Reducción de Riesgo de Desastres, realizada en Santiago el día 28 de
noviembre de 2012.
Los riesgos de desastre asociados a
amenazas como los ciclones tropicales, inundaciones, terremotos, sequías y
tsunamis; así como los riesgos asociados con amenazas tecnológicas1,
constituyen un importante reto para el desarrollo. Tan solo durante el 2011,
302 desastres cobraron 29.782 vidas, afectaron a 206 millones de personas y
provocaron daños por un valor estimado de 366.000 millones de dólares.
Mientras que los países en vías de
desarrollo y las personas más vulnerables corren un riesgo desproporcionado,
las pérdidas eventos como el gran terremoto y el tsunami ocurridos al oriente
de Japón, demuestran un incremento en costos sociales y económicos globales a
consecuencia de la creciente magnitud y frecuencia de los desastres.
Por tanto, la reducción del riesgo de
desastres (RRD) constituye uno de los mayores desafíos para el desarrollo
sostenible de la región, y en este contexto, la reducción de la vulnerabilidad
y la exposición al riesgo, así como el aumento de la resiliencia, requieren un
abordaje integral (público y privado) para la incorporación de mecanismos de
fortalecimiento tales como sistemas de planificación, de inversión pública y
privada en infraestructura y de protección social.
El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
(MAH), el acuerdo internacional que orienta a los gobiernos, las comunidades y
al sector privado a promover la cultura preventiva y la gestión de desastres
con el objetivo de minimizar la pérdida de vidas humanas y daños económicos ocasionados
por amenazas naturales y a fortalecer la resiliencia a nivel regional, nacional
y local; establece cinco prioridades de acción que trazan orientaciones
prácticas para todos los actores clave en la reducción del riesgo de desastres.
La
participación de la sociedad civil en la reducción del riesgo de desastres
La reducción considerable de las
pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vidas como de
bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y de los países,
requiere de un proceso de sensibilización, movilización y cooperación de
diferentes actores clave entre los que destaca la sociedad civil, incluidos los
representantes del sector privado y científico, así como académico. Si bien se
considera que los Estados son los principales responsables de alcanzar los
propósitos del MAH, la activa participación, opinión especializada y
contribución de la sociedad civil es relevante para generar condiciones y
asociaciones estratégicas para su logro.
Así también, en este contexto El Grupo
Asesor del Sector Privado (PSAG) creado en el marco de la Estrategia
Internacional de Reducción de Desastres (ISDR por sus siglas en inglés), tiene
como objetivo fundamental la incorporación de diferentes actores del sector
privado en todos sus niveles y formas de organización para la construcción de
condiciones de resiliencia. La evidencia del aumento en los costos económicos y
sociales a consecuencia de la mayor magnitud y frecuencia de los desastres a
nivel mundial, señalada en el Informe de Evaluación Global sobre la Reducción
del Riesgo de Desastres (GAR); reafirma que para el sector privado es esencial
asegurar la continuidad de sus operaciones y negocios así como sus inversiones
ante situaciones de desastre.
Por tanto, invertir en talento humano
y en recursos técnicos y financieros, y apoyar a actores sociales como los
gobiernos en la construcción de resiliencia y en la tarea fundamental de salvar
vidas y hogares, es más que una acción filantrópica y de responsabilidad
social, una estrategia altamente rentable que convierte, y que a su vez
posiciona a estos sectores como actores principales para la reducción del
riesgo de desastres.
Organizaciones
Integrantes de la Mesa
CARITAS
Chile.
Fundación
DOMOS.
Cuerpo de
Socorro Andino.
Partners
of The Americas.
Territorios
Solidarios.
Asociación
de Radios Comunitarias.
Asociación
de Guías y Scouts de Chile.
Wolrd
Vision.
Equipo
Metodista de Ayuda Humanitaria. EMAH Chile. Iglesia Metodista.
Asociación
Chilena por Naciones Unidas. ACHNU.
SEDEJ.
ACCION.
Cuerpo de
Bomberos de Chile.
ADRA Chile
Red de
Ayuda Humanitaria de Chile. RACH.
Psicólogos
Voluntarios de Chile.
Organismos Asesores:
Federación
Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja
Naciones
Unidas.
Unión
Europea.
2.5 MESA DE DIVERSIDAD Y DERECHOS HUMANOS
Propósitos
generales de la Mesa
Los propósitos fundamentales de las
mesas temáticas son, apoyar desde la institucionalidad del Senado, a las
diversas organizaciones sociales, en sus demandas, actividades y posibilidades
de colaborar específicamente en la elaboración de iniciativas legislativas que
tengan relación con su trabajo; colaborar en la visibilización de sus acciones
y objetivos; desarrollar en conjunto iniciativas que fortalezcan el ejercicio
de la participación ciudadana y colaborar
en el desarrollo de un dialogo fructífero y propositivo entre los actores
políticos y las organizaciones de la sociedad civil.
Propósitos
inmediatos:
1. Informar
y sensibilizar a la opinión pública y a los parlamentarios en la necesidad y
urgencia de generar legislaciones que
fortalezcan la diversidad en la convivencia
social; estimular la creación de
una cultura de la inclusión y la diversidad, promover los derechos de las personas y comunidades
consideradas más vulnerables.
2. Promover
debates sobre los principios y valores que deberían contener las normas legales
sobre diversidad que sea moderna y acorde con los convenios y tratados
internacionales, por ejemplo: Ley Antidiscriminación, Ley de Identidad de
Género, Proyecto de Ley sobre Acuerdo de Vida en Pareja, Promover un Proyecto
de Ley que tipifique el delito y penalice
actos de violencia moral o física, de odio o de desprecio contra una o
más personas en razón del color de su piel, su raza, religión u origen nacional
o étnico.
3. Generar
actividades e información sobre los derechos a la diversidad dirigido especialmente a los Parlamentarios
para que tengan una comprensión más acabada de esta temática y que permita legislar con la mayor
información y argumentación posible una vez que se presenten proyectos
relacionados con estas materias.
4. Generar
difusión amplia a nivel de la prensa y medios de comunicación de la
trascendencia del tema de la diversidad.
Desarrollo
de Actividades:
Seminario.
Discriminación y Derechos Humanos: Intercambio entre Organizaciones de México,
Argentina, Ecuador y Chile.
Organizaciones ciudadanas y expertos
analizarán el escenario que se abre con la Ley Antidiscriminación.
Los días 31 de mayo y 1 de junio se
realizó en el Salón de Honor del
Congreso Nacional en Santiago, el Seminario "Discriminación y
DD.HH: Intercambio de experiencias entre México, Argentina, Ecuador y Chile”,
con la participación de destacadas autoridades y expertos latinoamericanos y
chilenos en materia de discriminación.
Organizó este evento el Centro de
Estudios Socioculturales CESC en conjunto con la Secretaría Técnica de las
Mesas Temáticas y Sectoriales del Senado. Entre las organizaciones convocantes
estuvieron, Acción GAY, MOVILH, Amnistía Internacional, La Morada, el
Observatorio Ciudadano y la Asociación Chilena de ONGs ACCIÓN. La actividad
cuentó con el patrocinio de la Presidencia del Senado.
El tema de la discriminación se ha
instalado con fuerza durante las últimas semanas en la opinión pública chilena
a partir del lamentable asesinato de Daniel Zamudio en manos de un grupo de
neonazis, hoy procesados. Fue tal el impacto público del hecho que el gobierno
y la mayoría de los parlamentarios (con la excepción de un grupo de diputados
de extrema derecha) aprobaron con premura la Ley antidiscriminación que había
dormido en el Congreso por años.
Sin embargo, la discriminación es un
tema muy arraigado en el país que no se va a resolver con el solo imperio de la
ley. De hecho, un reciente estudio de Gemines-U.Finis Terrae, estableció que un
75% de los encuestados cree que Chile es un país con muchos prejuicios y tabúes
y otro 70% mira en menos a los inmigrantes latinoamericanos.
Pero no solo eso, otra encuesta de
Chile 21 señala que un 94% de los chilenos piensa que los homosexuales y
lesbianas son discriminados, y un 42,7% que los pueblos indígenas son el grupo
que sufre mayor discriminación. UNICEF, por su parte, reporta un informe donde
un 50% de los niños dice haber sido aislado por ser diferente al resto. En el
mismo estudio, un 88% de niños y adolescentes señala que quienes sufren más
bromas por parte de sus compañeros son quienes tienen un problema o defecto
físico o rasgos indígenas.
Aún sigue siendo urgente reforzar las
agendas de trabajo y profundizar los alcances de la Ley. Urge seguir
discutiendo y reflexionando sobre las diversas situaciones de discriminación y
conocer experiencias exitosas aplicadas en países similares con el fin de
disminuir el impacto de esta práctica atentatoria contra los derechos humanos.
Con ese objetivo un grupo de especialistas
latinoamericanos se reunió en el “Seminario
Discriminación y DD.HH.: Intercambio de experiencias entre México, Argentina,
Ecuador y Chile” que se realizó en el Salón de Honor del Congreso Nacional
en Santiago. Allí se busca generar una instancia de reflexión y discusión sobre
las situaciones de discriminación que se observan en nuestro país, así como,
reconocer las posibles medidas de mitigación y erradicación de prácticas discriminadoras.
En la oportunidad, se dieron los
saludos que enviaron el titular de la Cámara Alta, Camilo Escalona, y el
presidente de la Comisión de Derechos Humanos, senador Juan Pablo Letelier,
quienes destacaron la aprobación de la Ley Antidiscriminación como un marco
legal que impulsará una transformación institucional y cultural muy potente en
el país, de modo de contar con una sociedad más tolerante e inclusiva.
En tal sentido, el senador Escalona
dijo que "una Ley que asegure a una sociedad una convivencia sin
discriminación de ningún tipo, es un aporte sustancial a los Derechos Humanos.
En concretar aquello tenemos responsabilidad los parlamentarios, los dirigentes
políticos y también la sociedad civil, que debe empoderarse de los contenidos
de esta norma y vigilar su cumplimiento".
En tanto, el senador Letelier destacó
la aprobación de la Ley Antidiscriminación y advirtió que "son muchos los
cambios que necesitamos realizar para decir que vivimos en una sociedad diversa
e inclusiva. Por eso que valoro esta Ley que hemos aprobado, no solo con el
apoyo mayoritario de los parlamentarios, sino con el apoyo de la sociedad
civil, de la gente que se manifestó, que opinó con valentía, ya que sin su
permanente lucha esta Ley no habrías sido posible. Esto para mí es un tremendo
paso histórico, es un reconocimiento a la diversidad, a la tolerancia, pero es
solo un paso y debemos seguir avanzando".
Este importante Seminario, contó con
la participación de relevantes
personalidades de América Latina, como son el Señor, Ricardo Bucio
Mujica, Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación de
México (CONAPRED), Alejandra Banchón adjunta a la Defensoría del Pueblo de
Ecuador, junto a representantes y consultores de Organismos Internacionales,
como Amerigo Incalcaterra, Representante del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos; Marcela Ríos Tobar Oficial a cargo de Gobernabilidad Democrática del PNUD; María Elena Valenzuela Especialista
Regional de Género y Empleo Organizacional de la OIT; y Daniel Contreras
consultor de la UNICEF.
El Seminario además contó con la
participación de importantes panelistas nacionales y representantes de
organizaciones sociales y académicas, entre otros con Teresa Valdés del
Observatorio de Género y Equidad; Rolando Jiménez del MOVILH; José Bengoa,
Rector de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano; Martín Pascual,
Presidente de ACCION; Juan Pablo González de la Unidad de Estudios del
Instituto Nacional de Derechos Humanos; Ruth Díaz, del Sindicato de
Trabajadoras de Casa Particular; Pedro Mariman del Observatorio Ciudadano, Manuel Hidalgo presidente de la Asociación de
Inmigrantes APILA; Tania Ramiréz, Directora de la Escuela de Derecho de la
Universidad del Claustro de Sor Juana de México; Patricio Ríos de la Consultora
“Años”; Tania Mora de la unidad jurídica del SENAMA, quienes analizaron la
problemática de la Discriminación desde la perspectiva fundamental de los
Derechos Humanos y como se ha enfrentado tal situación en diversos países de la
Región.
Organizaciones
que forman parte de la Mesa:
Centro de
Estudios Socioculturales CESC
Fundación
Iguales
Corporación
Acción Gay
Movimiento
por la Diversidad Sexual
Organización
de Transexuales por la Dignidad y la Diversidad. OTD.
Comunidad
de Vivienda e Integración Latinoamericana.
Corporación
Humanas.
Comunidad
Judía.
ACCION.
Observatorio
Ciudadano.
2.6
MESA TEMATICA POR EL DERECHO A LA SALUD
1. Introducción
Las
Mesas Temáticas
El
Derecho a la Salud
Según la Organización Mundial de la
Salud, el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los
derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, género,
religión, ideología política o condición económica o social. Este derecho
obliga a los Estados a generar condiciones en las cuales todos puedan vivir lo
más saludablemente posible. Esas condiciones comprenden la disponibilidad
garantizada de servicios de salud, condiciones de trabajo saludable y seguro,
vivienda adecuada, alimentos nutritivos, condiciones y elementos adecuados para
la recreación y esparcimiento, entre
otras condiciones relacionadas con los
determinantes sociales de la salud.
En la misma línea, el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas afirma que
“el derecho a la salud no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada
sino también los principales factores determinantes de la salud, como el acceso
al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro
adecuado de alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada,
condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e
información sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud
sexual y reproductiva”.
Este enfoque para entender el
significado y alcance del derecho a la salud es esencial al momento de pensar,
diseñar y tomar decisiones e implementar
las políticas relacionadas con
salud, todo lo cual es algo ineludible y fundamental en la tarea
legislativa.
2. Objetivos de la Mesa Temática por el
Derecho a la Salud
Objetivo
General
Promover transformaciones
fundamentales en el sistema de Salud,
basadas en la solidaridad, integralidad, universalidad, igualdad en el
acceso, calidad y gratuidad, comprendiendo
que la salud es un derecho y un bien social.
Objetivos
Específicos
1. Promover
que el derecho a la salud sea un derecho garantizado constitucionalmente.
2.
Impulsar la inclusión de los determinantes sociales de la salud, junto a la
promoción, prevención, curación y rehabilitación de la población tanto a nivel
individual como comunitario.
3. Incidir
en las políticas públicas y contribuir a generar legislaciones que afecten
positivamente en un buen estado de salud de las personas como un derecho humano
fundamental.
4. Contribuir
a fortalecer la red asistencial pública como base de un sistema eficiente y
oportuno que resuelva los problemas de salud de la población, con un financiamiento adecuado.
5. Promover
un modelo de atención en salud inclusivo y acogedor, que esté centrado en el
paciente y su familia y no solo en el
médico o funcionarios de salud.
6. Impulsar
una participación en salud sustentada en la persona del paciente, garantizada en todos los niveles, con
rendición de cuentas públicas sobre acceso, calidad, oportunidad de los servicios, participación, y uso eficiente de los
recursos.
7. Monitorear
que las legislaciones referentes a políticas
y a derechos en salud se apliquen efectivamente y que los proyectos en
curso tengan una tramitación rápida y eficiente.
8. Velar
porque en el ámbito de la Salud se apliquen efectivamente las normativas contenidas en numerosos tratados
internacionales y regionales de derechos humanos, referidos a que la salud es
un derecho fundamental.
9. Promover
el reconocimiento del valor de la salud
intercultural, respetando las características socioculturales de las
comunidades y pueblos originarios.
10. Monitorear
las diferentes normas que rigen el funcionamiento de la Salud Privada,
promoviendo una adecuada regulación en sus prestaciones, acceso y calidad,
cuidando que este sistema se oriente efectivamente a cumplir un objetivo de
bien común.
11. Evidenciar
las inequidades asociadas a la provisión de cuidados y servicios de salud, especialmente aquellas que
afectan a los sectores más vulnerables, discriminados y
excluidos.
12. Impulsar
la discusión y establecimiento de políticas públicas que consideren la
necesidad de recreación y esparcimiento adecuado de los individuos y
comunidades, independiente de su condición socioeconómica.
3. Tareas de la Mesa Temática por el
Derecho a la Salud
Para cumplir con los objetivos antes
expuestos se proponen las siguientes acciones:
• Establecer
mecanismos de incidencia política para influir positivamente en las decisiones
de los Parlamentarios en aquellos temas que son de interés de la ciudadanía en
el ámbito de la salud.
• Producir
información dirigida especialmente a los Parlamentarios, sobre temas atingentes al derecho a la salud,
para que cuenten con más elementos de juicio a partir de la experiencia de las
organizaciones sociales.
• Generar
difusión amplia a nivel de la prensa y medios de comunicación de la
trascendencia del tema del derecho a la Salud, estableciendo un plan de
comunicaciones de la Mesa.
El
funcionamiento de la Mesa se organizará en torno a:
• Efectuar
reuniones de trabajo de los integrantes de la Mesa o su Coordinación, para
definir y monitorear su plan de trabajo y el
cumplimiento de sus objetivos.
• Elaborar
pautas de trabajo y desarrollar
iniciativas para abordar los temas priorizados por la Mesa.
• Generar
información relevante sobre temas de interés para ser entregado como insumos a
los Senadores y contribuir a su trabajo parlamentario.
• Solicitar
reuniones con la Comisión de Salud u otra del Senado para plantear algunos de
los temas que se discutan en la Mesa.
• Realizar
Foros, Seminarios, Talleres, etc. para abordar el tema del derecho a la salud y
tópicos relacionados, sus desafíos y proyecciones.
4. Ejes Temáticos
La Mesa ha definido los siguientes
Ejes Temáticos, sobre los cuales abocará principalmente su trabajo:
• Determinantes
Sociales de la Salud
• Derecho
a la Salud
• Financiamiento
Solidario del Sistema de Salud
• Fortalecimiento
del Sistema Público
• Participación
en Salud
• La
interculturalidad en los procesos de salud-enfermedad-atención
5. Coordinación de la Mesa:
Los integrantes de la Mesa acordaron
establecer una Coordinación la cual
quedó conformada por las siguientes personas.- Dr. Giogio Solimano, Docente de la Escuela de Salud Pública de la
Universidad de Chile, Sra. Sonia Covarrubias de la Fundación EPES; Dr. Cristian
Herrera, de la Fundación Salud un Derecho; Dra. Isabel Fernández de la
Fundación Dialoga; Dr. Camilo Bass, Agrupación Nacional de Médicos de Atención
Primaria, y Matías Goyenechea de la Fundación Salud un
Derecho.
Constitución
mesa por el derecho a la salud. 11 de Octubre de 2012.
Al comenzar la reunión el Secretario
Técnico de las Mesas Temáticas y Sectoriales con la Sociedad Civil, hizo una
presentación de cual es el objetivo y sentido que tienen las Mesas Temáticas en
esta instancia del Senado. Y expuso el Documento que sirvió de base para
convocar a los participantes, en el entendido que era un documento preliminar
que debía ser enriquecido con las opiniones de todos.
La participación de los integrantes de
la Mesa, fue muy activa, surgieron ideas y propuestas que se plasmarán en un
nuevo Documento que contendrá los objetivos, propósitos, estrategias y líneas de acción de esta Mesa.
En el debate surgió la necesidad de
trabajar en torno a ejes temáticos, que permitieran tener una mayor efectividad
en los propósitos de la Mesa, entre otros se mencionaron como temas: derecho a
la salud, financiamiento solidario, fortalecimiento de la salud pública,
situación de los trabajadores de la salud, análisis del sistema de salud, la
equidad y los determinantes sociales en salud, políticas de trasplantes,
cuidados paliativos y derecho al buen
morir.
La idea es priorizar algunos de estos
temas y proponer una metodología y estrategia para abordarlos, tendiendo como
finalidad la necesidad de incidir de la forma más eficaz y concreta posible, en
la medida de las posibilidades y capacidades de la Mesa y de sus organizaciones
que la integran. Sin que esa tendencia a la eficacia sea contradictoria con
planteamientos programáticos de mayor alcance.
Paralelamente con determinar las líneas de acción que
asumirá la Mesa Temática, se solicitará información acerca de los proyectos que
están en curso o que se hayan presentado al Congreso en los últimos meses en la
temática de salud, para tener una referencia clara de cual es la agenda legislativa
y la realidad del ámbito de la salud que se está trabajando en el
Parlamento. Queda explicitado que la
contraparte fundamental en el trabajo legislativo de esta Mesa Temática es la
Comisión de Salud del Senado, sin impedimento que en temas específicos se
deberá considerar a otras Comisiones.
En términos operativos se acordó crear
una Coordinación, que fue mandatada para elaborar una propuesta de trabajo para
la Mesa y proponer a otras organizaciones que se puedan incorporar al trabajo
de la Mesa. Esta coordinación quedó conformada por Camilo Bass, Cristian
Herrera, Isabel Fernández, Sonia Covarrubias y Gorgio Solimano, mas el
Secretario Técnico, Ronald Wilson.
Reunión
mesa temática por el derecho a la salud
Tal como habíamos acordado, el día miércoles 5 de diciembre de 2012 se
realizó la Reunión de la Mesa ampliada Por el Derecho a la Salud.
En la reunión se puso a consideración
de los participantes la propuesta de Documento de Presentación de la Mesa, para
que este fuera discutido y sancionado, con el fin de que sirva como elemento
marco para la presentación del trabajo de la Mesa. Igualmente se puso a la
consideración de los participantes el catastro de Proyectos de Ley que fue
seleccionado que fue seleccionado, para tener una visión acerca de los temas
que actualmente están en discusión en el Senado.
Respecto al primer tema se hicieron
varias consideraciones y sugerencias
para mejorar la redacción final del Documento. Algunas de ellas tienen
relación con explicitar de mejor forma
una propuesta sobre un modelo de medicina democrática, participativa y
no jerarquizada, en donde los pacientes sean efectivamente sujetos, en que se
supera la desproporción entre el valor que se asigna al médico y al paciente en
el proceso de la salud y en la relación
terapéutica. Así mismo se solicita explicar de mejor forma el concepto de
Participación.
Se solicitó determinar con mayor precisión los límites de
la mesa tanto en su temporalidad, como en los contenidos.
Se solicitó relevar la importancia de
la salud intercultural.
Respecto a al catastro de Proyectos de
Ley, se solicitó seleccionar los principales proyectos, desde la perspectiva de
los propósitos de la mesa, y conocer los textos de los mismos, con el fin de
tener una mayor información.
Como
Conclusiones se acordó:
1. Para
dar una versión definitiva al Documento, las personas que deseen incorporar
algunas correcciones o sugerencias, las harán llegar por escrito, con un plazo
máximo de una semana (Hasta el miércoles 12 de diciembre) para incorporar esos
elementos y dar por finalizada la elaboración del Documento.
2. Se
entregarán los textos de los proyectos más significativos de la búsqueda
realizada.
3. Se
acuerda en una próxima reunión dedicarla a realizar un plan de trabajo mínimo,
con propuestas de actividades.
4. Con
el Documento ya consensuado se solicitará en definitiva la reunión con la
Comisión de Salud del Senado.
5. La
próxima reunión será convocada una vez tengamos el Documento y ya establecida
la fecha con la Comisión.
6. En
el intertanto se podrá reunir la coordinación de la Mesa para dar continuidad a
los acuerdos.
Solicitud
de Audiencia a la Comisión de Salud.
Se ha hecho llegar la siguiente nota
al Honorable Senador Gonzalo Uriarte, Presidente de la Comisión de Salud:
Honorable
Senador
Gonzalo
Uriarte
Presidente
de la Comisión de Salud
Senado
Estimado Senador:
Como parte del trabajo de la
Secretaría Técnica para las Mesas Temáticas con la Sociedad Civil, a fines del
año recién pasado se constituyó la Mesa Temática por el Derecho a la Salud.
Esta Mesa está conformada por
destacados profesionales como son, el Dr. Giorgio Solimano, Docente de la Escuela de Salud Pública UCH;
Tomás Lagomarsino, Presidente de IFMSA Chile; Luz María Yaconi, Presidenta de
la Fundación SAVIA; Sonia Cobarrubias, de la Fundación EPES; Dr. Camilo Bass, Médicos de Atención Primaria; Arturo Coña del
Centro Pewma de Salud Intercultural; Julio Sarmiento, Estudiante de Medicina
UCH, ex Presidente de la FECH; Lidia Casas, abogada del Centro DDHH UDP; Pedro
Barría, Abogado experto de derecho a la salud, Luciano Bustos, Presidente de la
ASEMECH; Humerto Hernández de ONUSIDA; Dr. Cristian Herrera de la Fundación
Salud un Derecho; Matías Goyenechea, de la Fundación Salud un Derecho; Dr.
Hernán Monasterio, Universidad ARCIS.
La Mesa Temática por el Derecho a la
Salud, se ha propuesto desarrollar líneas de trabajo relacionadas con las Determinantes Sociales de la Salud, el Derecho a la Salud, Financiamiento Solidario del Sistema de
Salud, Fortalecimiento del Sistema
Público, Participación en Salud, y la
interculturalidad en los procesos de salud-enfermedad-atención. Todo ello en
una contribución al estudio, desarrollo y aportes al trabajo legislativo en
Salud que se realiza en el Senado.
Para presentar los objetivos y plan de
trabajo de esta Mesa Temática, así como para recibir información acerca de las
prioridades legislativas en materia de Salud, solicitamos una Reunión con la
Comisión de Salud del Senado, en la fecha que usted estime adecuado.
A esta Reunión acudiría la Coordinación
de la Mesa presidida por el Dr. Giorgio Solimano, e integrada por Sonia
Cobarrubias, Matías Goyenechea, Cristian Herrera y Hernán Monasterio.
Esperando una buena acogida a esta
solicitud se despide cordialmente,
Ronald
Wilson
Secretaría
Técnica de las Mesas Temáticas
con la
Sociedad Civil
Senado.
Participantes
en la Mesa
Esta Mesa está conformada por el Dr.
Giorgio Solimano, Docente de la Escuela
de Salud Pública UCH; Tomás Lagomarsino, Presidente de IFMSA Chile; Luz María
Yaconi, Presidenta de la Fundación SAVIA; Sonia Cobarrubias, de la
Fundación EPES; Dr. Camilo Bass, Médicos de Atención Primaria; Arturo Coña del
Centro Pewma de Salud Intercultural; Julio Sarmiento, Estudiante de Medicina
UCH, ex Presidente de la FECH; Lidia Casas, abogada del Centro DDHH UDP; Pedro
Barría, Abogado experto de derecho a la salud, Luciano Bustos, Presidente de la
ASEMECH; Humerto Hernández de ONUSIDA; Dr. Cristian Herrera de la Fundación
Salud un Derecho; Matías Goyenechea, de la Fundación Salud un Derecho; Dr.
Hernán Monasterio, Universidad ARCIS.
2.7
DESVINCULACIÓN DE LA MESA TEMÁTICA “CONCIENCIA PARA EL DESARROLLO HUMANO EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS”
En correo de fecha 27 de Septiembre de
2012, dirigido al Señor Presidente del Senado, Camilo Escalona, expresé “mi preocupación por la actitud de las
personas integrantes del Grupo Triagrama, encabezados por el Dr. Milton Flores
y Gabriela Torres, quienes fueron
acogidos y se les entregó el respaldo institucional a través de la Secretaría
Técnica de las Mesas Temáticas con la Sociedad Civil”. Como las situaciones anómalas expresadas en
dicha nota no cambiaron, y en consulta con el Presidente, esta Secretaría
Técnica decidió desvincular la citada Mesa Temática y la organización Trigrama que
la lideraba, de las actividades de esta Secretaría Técnica, tal como consta en
un Comunicado Interno emitido con fecha 2 de Octubre de 2012 y enviado a todos
los Señores Senadores.
En dicho Comunicado, se expresa que “Atendiendo a que, en reiteradas
oportunidades se les instó a que se remitieran a trabajar en el marco propio
del mandato de las Mesas Temáticas, y dado que esta “Mesa de Conciencia para el
Desarrollo Humano en las Políticas Públicas”, no ha cumplido con los
criterios básicos rebasando los alcances y propósitos para las que
fueron concebidas, y considerando que toda esta información se ha entregado al
Señor Presidente del Senado y al Señor Vicepresidente, se Resuelve: Que el
Grupo que lidera la Mesa Temática “Conciencia para el Desarrollo Humano en las
Políticas Públicas”, debe autonomizar su trabajo, separándose de la estructura
de la “Secretaría Técnica de las Mesas Temáticas y Sectoriales del Senado de la
República", no pudiendo utilizar el
nombre de “Mesa Temática” en ninguna de sus acciones, interna o externamente al
Senado”.
En el mes de Enero recién pasado, hice
llegar a todos los Señores Senadores, un Documento, titulado “Desde el desarrollo humano a la defensa de
la marihuana. Presencia del Grupo Triagrama en el Senado”, en el cual
expongo detalladamente el itinerario de formación de esta Mesa Temática, que
con un determinado discurso espiritual, se insertan en el Senado, hasta la
situación actual, en la cual el Grupo Triagrama, transparenta sus posiciones,
tendientes a obtener apoyo político, para su campaña de despenalización de la
Marihuana y de defensa de su líder quien está formalizado por cultivo y
tenencia ilegal de esta sustancia.
En dicho Documento, como en las notas
anteriores, no hay un juicio de valor sobre los contenidos planteados por este
grupo, sino por la forma poco transparente en que actuaron.
Tal como lo manifiesto es ese escrito…
“El propósito de este texto es
esclarecer la estrategia utilizada por el Grupo Triagrama, desde su llegada al
Senado con una propuesta de contribuir a provocar una reflexión de orden espiritual, para
despertar y expandir la Conciencia como una facultad funcional superior, hasta
sus posiciones actuales más explícitas y sin eufemismos de abierta defensa del
uso de la Marihuana”.
“Más
allá de la estrategia impuesta por el Grupo Triagrama, que en un principio
trata de insertarse en el espacio institucional del Senado, con un discurso
genérico y abstracto sobre la expansión de la conciencia, hasta sus últimas
acciones en que admiten claramente la
defensa del uso de la marihuana y en ese contexto respaldar a su líder
procesado por tenencia y uso de la substancia Cannabis, se constata la
necesidad imperiosa de abrir una discusión política y académica de alto nivel,
no solo desde la perspectiva místico - espiritual, que es el enfoque de
Triagrama, sino que desde la perspectiva política, económica, cultural, médica,
antropológica que aborde las aristas más complejas y problemáticas como es
entre otras cosas, el narcotráfico asociado a la cannabis, y de por qué sería
beneficioso o perjudicial despenalizar su uso”.
Actividades
Anexas
La Secretaría Técnica de las Mesas
Temáticas con la Sociedad Civil,
colaboró en la organización e implementación de importantes encuentros
internacionales realizados en las dependencias del Senado en Santiago.
- El VI Foro Euro latinoamericano y Caribeño de la Sociedad Civil, convocado por MESA de Articulación de Asociaciones Nacionales y Redes de ONG de América Latina y El Caribe y Confederación Europea de ONGs de Emergencia y Desarrollo- CONCORD, realizado el 27 y 28 de Septiembre de 2012. La contraparte nacional de esta actividad fue la Asociación Gremial de ONGs ACCION. De este Foro emanó una Declaración que posteriormente fue entregada en el marco de la I Cumbre CELAC – UE de jefes de Estado.
- Colaboración
en la organización del 7° Encuentro
de la Sociedad Civil Organizada de la Unión Europea y América Latina,
realizado en el Salón de Honor del Congreso, los días, 4, 5 y 6 de
diciembre de 2012, actividad convocada por el Comité Económico y Social
Europeo. CESE.
- Asamblea
Parlamentaria Euro-Latinoamericana. Sexta Sesión Plenaria Ordinaria,
realizada el 23 - 25 de enero de
2013. Esta Secretaría Técnica colaboró fundamentalmente con el Foro de
Sociedad Civil.
- Conmemoración de los 200 años del
Senado. Esta
Secretaría Técnica colaboró en la implementación de las actividades de los
200 años del Senado, organizadas por la Vicepresidencia de la Corporación.
El programa comprendió la firma de
tres importantes convenios de colaboración con entidades representativas
del quehacer cultural y social de la República.
El Convenio con la
Universidad de Chile, institución que celebra 170 años este 2012, tiene particular atención en el plano de
recuperación patrimonial y el desarrollo de un plan estratégico para consolidar y revitalizar la presencia del
Palacio del Congreso sede en Santiago, que hoy es considerado Monumento
Nacional, así también su entorno arquitectónico.
El Convenio con el
Colegio de Periodistas de Chile, institución que conmemora los 200 años de la
prensa en nuestro país, busca potenciar la libertad de expresión, y
avanzar en la democratización vinculada
a relevar el derecho a la información”.
De igual forma se firmó
un convenio con la Sociedad de Escritores de Chile, SECH, quienes desde los
canales formales como lo es TV- Senado, la Biblioteca del Congreso, entre
otros, buscan promover programas de extensión y revitalización de la creación
literaria y sus cultores.
Junto con estos
Convenios institucionales, la Vicepresidencia, obtuvo el concurso de CODELCO y
de los Trabajadores del Cobre para erigir los bustos del General José Miguel
Carrea y del Libertador Bernardo O’Higgins, en el hall de ingreso del Congreso
Nacional en Santiago.
Ronald Wilson
Secretaria Técnica de las Mesas
Temáticas
con la Sociedad Civil. Senado de la
República
Santiago de Chile, marzo de 2013
Santiago de Chile, marzo de 2013
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